北京出臺文件保障教師的平均工資不低于公務(wù)員

　　“真是這樣，那將是個好消息。”

　　2月19日，在北京工作多年的李先生，談起北京正在征求意見的實施義務(wù)教育法辦法(草案)(以下簡稱《辦法草案》)時說。他說這話的時候，他的女兒正在一邊做作業(yè)。由于其戶口不在北京，去年為此他不得不繳納了8000元的“贊助費”，給二年級女兒上學(xué)的通州某小學(xué)。

　　不過，新的政策給他帶來了好消息。根據(jù)2月19日開始征求意見的《辦法草案》，北京將建立義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度的實施，對接受義務(wù)教育的學(xué)生不收學(xué)費、雜費，逐步實行免費提供教科書制度。

　　“非本市戶籍的適齡兒童、少年，因父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人在本市工作的”，“到居住地所在區(qū)、縣的教育行政部門確定的學(xué)校聯(lián)系借讀”。這意味著，李先生的子女上學(xué)可能未來不需繳納“贊助費”。而目前的政策是，需要滿足多項條件的，方可不繳納費用。

　　該辦法草案不僅僅規(guī)定對于每個接受義務(wù)教育的學(xué)生提供經(jīng)費保障，而且對于教師也給出了保障收入增長的要求，即要達(dá)到同等公務(wù)員的水平。

　　中央財經(jīng)大學(xué)副教授栗玉香指出，北京未來的方向是逐步向教育的均衡化過渡，“所有的該受義務(wù)教育的孩子，無論是北京人子女的，還是流動人口子女的，也不管是農(nóng)村還是城市，在教育資源上享受的權(quán)利保障將是相等的。”

　　確保人均教育經(jīng)費投入

　　目前北京的人均教育經(jīng)費投入較高，一般都在人均5000元以上，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)縣，比如崇文和西城，人均學(xué)生投入在萬元以上。不過，對于那些邊遠(yuǎn)地區(qū)，比如平谷山區(qū)，尤其是一些農(nóng)村學(xué)校來說，人均學(xué)生的投入要低些。

　　上述情況未來將改變。

　　根據(jù)《辦法草案》，北京市人民政府編制預(yù)算，將對農(nóng)村地區(qū)和財力薄弱區(qū)、縣實施義務(wù)教育的經(jīng)費予以傾斜，加大義務(wù)教育專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。

　　該草案強調(diào)，將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，并按照國家規(guī)定，確保用于實施義務(wù)教育財政撥款的增長比例高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，保證按照在校生人數(shù)平均的義務(wù)教育費用逐步增長，保證義務(wù)教育階段教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長，并將新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村學(xué)校和城鎮(zhèn)地區(qū)薄弱學(xué)校。

　　中央財經(jīng)大學(xué)副教授栗玉香，目前正在做北京市義務(wù)教育均衡監(jiān)測指標(biāo)構(gòu)建與教育投入機(jī)制改革的課題研究。

　　按照她的觀點，北京正在對所有在京生活的義務(wù)教育的學(xué)生，提供財力支持的免費教育。

　　過去幾年，北京目前已經(jīng)在一些城區(qū)進(jìn)行了2年多“兩免一補”(免除學(xué)雜費、書本費，補助寄宿生)試點。但是未有普及全北京市區(qū)。而上述草案如果通過，一些非流動人口子女義務(wù)教育，也將得到此財力支持。

　　北京目前給每個學(xué)生的財政經(jīng)費投入主要在3個方面，即事業(yè)費、基建費、專項經(jīng)費，其中事業(yè)費中包括對于每個學(xué)生投入的公用經(jīng)費。該經(jīng)費由財政每年按照人頭打入每個學(xué)校，其中非北京戶籍的學(xué)生，將來會享受此待遇。

　　比如該草案指出，外地來京務(wù)工農(nóng)民子女中的適齡兒童、少年在公辦學(xué)校入學(xué)，(政府需要)“并按照實際招生人數(shù)足額撥付經(jīng)費、配備教師”。公辦學(xué)校接收有困難的，區(qū)、縣人民政府可以委托民辦學(xué)校接收外地來京務(wù)工農(nóng)民子女中的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育，并按照接收學(xué)生的數(shù)量和公辦學(xué)校的學(xué)生人均教育經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，撥付教育經(jīng)費。民辦學(xué)校不得向受委托接收的學(xué)生收取學(xué)費、雜費。

　　但這并不意味著，一些教育收費就能完全消失。教育專家告訴記者，即使是北京戶籍的學(xué)生，由于選擇了好的學(xué)校，也需要繳納一筆擇校費用，一般需要數(shù)萬元不等。

　　不過草案仍有一定積極意義，“如果人均投入相同，享受的資源相等，擇校的意義將變小。”栗玉香說。

　　教師工資不低于公務(wù)員

　　而確保每個學(xué)生的教育投入，僅僅是整個義務(wù)教育財政投入保證的一個方面。

　　該草案指出，區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)保證義務(wù)教育經(jīng)費逐年增長，確保學(xué)校運轉(zhuǎn)經(jīng)費按照標(biāo)準(zhǔn)及時、足額到位；建立農(nóng)村中小學(xué)校經(jīng)費保障制度，并將教育費附加按照規(guī)定主要用于實施義務(wù)教育。

　　同時，北京各級人民政府保障教師工資福利和社會保險待遇，改善教師工作和生活條件。完善教師工資制度，建立科學(xué)、規(guī)范的收入分配機(jī)制，縮小教師收入差距，保障教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平。

　　北京教育學(xué)院教授王玉昆指出，目前北京的中小學(xué)教師，尤其是農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)的收入水平較低，此不利于義務(wù)教育的正常開展。

　　北京于2004年在公務(wù)員領(lǐng)域?qū)嵭辛怂�謂的“3581”制度，科、處、局、部級干部年薪分別為3萬、5萬、8萬和10萬。不過，中小學(xué)教師的收入仍然偏低。一般在每月3000元左右，在北京房價達(dá)到均價萬元以上的水平看，一些中小學(xué)教師生活壓力較大。

　　主要原因是，中小學(xué)教師工資中國家撥款的檔案工資標(biāo)準(zhǔn)都相同，但各個學(xué)校撥的績效工資或者課時工資，除了一些比較好的學(xué)校外，一般都比較低。這種情況尤其在邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)存在。

　　下一步，北京政府在提高教師工資方面將責(zé)無旁貸。該草案規(guī)定，義務(wù)教育經(jīng)費投入實行本市各級人民政府根據(jù)職責(zé)共同負(fù)擔(dān)，市人民政府統(tǒng)籌落實的體制。義務(wù)教育減免和補助政策所需經(jīng)費、校舍維修改造經(jīng)費、公用經(jīng)費由市和區(qū)、縣人民政府按照規(guī)定的比例分擔(dān)。

　　該草案指出，特殊教育教師享有特殊崗位補助津貼。在山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師享有山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)補助津貼。

　　該草案強調(diào)，北京人民政府負(fù)責(zé)義務(wù)教育實施管理工作，制定本行政區(qū)域義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理調(diào)整學(xué)校布局，加強教師隊伍建設(shè)，足額保障教育經(jīng)費，全面提高義務(wù)教育的教育質(zhì)量和辦學(xué)水平。

　　北京也正預(yù)備公布義務(wù)教育經(jīng)費投入情況，向全社會征求意見。（來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道　記者 定軍）
 

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