建設(shè)服務(wù)型政府 大部門體制改革利國(guó)利民值得期待

　　剛剛閉幕的十七屆二中全會(huì)傳遞出一個(gè)關(guān)于國(guó)家行政管理體制改革的重要信息：全會(huì)審議通過(guò)了在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，同意把《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。

　　 至此，在十七大報(bào)告中提出的、備受關(guān)注的“探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制”改革，從原則設(shè)想到具體實(shí)現(xiàn)邁出了關(guān)鍵性一步。

　　十七大報(bào)告提出“大部制”改革的思路，是在行政管理體制領(lǐng)域深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是更好地適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢(shì)，更好地應(yīng)對(duì)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的一次求真務(wù)實(shí)的探索和實(shí)踐。

　　經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反過(guò)來(lái)又對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)生作用。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展完善，作為上層建筑重要組成部分的行政管理體制必須與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

　　縱觀改革三十年的偉大實(shí)踐和成功探索，我們的經(jīng)濟(jì)從高度計(jì)劃的經(jīng)濟(jì)體制逐步發(fā)展為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的管理從事無(wú)巨細(xì)高度計(jì)劃過(guò)渡為以宏觀調(diào)控為主。與此相適應(yīng)，我國(guó)的行政管理體制也分階段、有步驟地進(jìn)行過(guò)多次大的改革。這些改革為推進(jìn)“大部制”改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，這次中央的“大部制”改革是上述改革實(shí)踐的繼續(xù)和深化。

　　實(shí)踐證明，以市場(chǎng)為導(dǎo)向的的經(jīng)濟(jì)體制改革是正確的，所取得的偉大成就惠及了近世界四分之一的龐大人口。同時(shí)，行政管理體制改革按照轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能的原則目標(biāo)，堅(jiān)持不懈，勇于探索，一以貫之，不斷深化，也取得了突破性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了更好地服務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)要不斷推進(jìn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要不斷發(fā)展，行政管理體制改革也必將不斷深化，按照十七大提出的“繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧”的總要求，邁上新的臺(tái)階。

　　深化行政管理體制改革，推行“大部制”改革是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)的客觀需要。從我國(guó)的實(shí)際情況看，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，客觀上要求政府不能過(guò)多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，反映在政府體制上就必須走“大部制”管理的道路。實(shí)行大部門體制的管理模式，可以大大減少政府部門之間職能的交叉重疊，改“九龍治水”為“一龍管水”。具體地說(shuō)，就是要通過(guò)改革，把不該由政府管理的事項(xiàng)轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項(xiàng)切實(shí)管好，從制度上更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。無(wú)論是機(jī)構(gòu)調(diào)整整合，還是部門職責(zé)界定，都要有利于政府全面履行職能，切實(shí)解決缺位、錯(cuò)位、越位和權(quán)責(zé)脫節(jié)、職能交叉、效率低下等問(wèn)題，這對(duì)提高行政效率，降低行政成本具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　當(dāng)前，以經(jīng)濟(jì)和科技為重點(diǎn)的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的影響日益廣泛和深入。為了更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，在世界舞臺(tái)上更好地維護(hù)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家和人民的根本利益，迫切需要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，我們必須一方面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，另一方面要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)包括行政管理體制改革在內(nèi)的政治體制改革，真正把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)進(jìn)步提供體制機(jī)制保障。我們堅(jiān)信，權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢的行政管理體制，將更好地為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力，使中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性釋放出更強(qiáng)的活力和更大的魅力，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造更加有利的條件。

　　推行“大部制”改革，建設(shè)服務(wù)型政府，也是堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，是改善民生，踐行以人為本執(zhí)政理念，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。

　　胡錦濤在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，是各級(jí)政府的神圣職責(zé)。建設(shè)服務(wù)型政府，根本目的是進(jìn)一步提高政府為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平，關(guān)鍵是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會(huì)管理和公共服務(wù)，重點(diǎn)是保障和改善民生。

　　建設(shè)服務(wù)型政府，就是要改革創(chuàng)新行政管理體制，把公共服務(wù)和社會(huì)管理放在更加重要的位置，努力為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。改革開放以來(lái)多次大的行政管理體制改革取得了顯著成效，但隨著形勢(shì)的發(fā)展，一些新的問(wèn)題逐漸出現(xiàn)，再加上長(zhǎng)期以來(lái)我們的行政管理中存在的機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉的問(wèn)題一直沒有從根本上得到解決，辦事難的情況還不同程度地存在，在某些地方、某些方面甚至還比較突出。這就迫切需要繼續(xù)深化行政管理體制改革，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公共服務(wù)部門建設(shè)，完善公共服務(wù)監(jiān)管體系，加快法治政府建設(shè)，加快推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開，形成公共服務(wù)供給的社會(huì)和市場(chǎng)參與機(jī)制，要完善公共財(cái)政體系，調(diào)整財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共服務(wù)覆蓋范圍，把更多財(cái)政資金投向公共服務(wù)領(lǐng)域。通過(guò)貫徹實(shí)施大部門行政管理體制，為人民群眾打造一個(gè)更加高效廉潔、辦事得力、服務(wù)到位的人民政府，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

　　當(dāng)前，全國(guó)上下學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)十七大精神的熱潮方興未艾，按照科學(xué)發(fā)展觀的總體要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政管理改革，可謂正當(dāng)其時(shí)。我們應(yīng)該抓住這一有利時(shí)機(jī)，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)決貫徹黨的十七大關(guān)于加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，著眼于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生，在加大機(jī)構(gòu)整合力度、探索職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制等方面邁出重要步伐。

　　思想解放沒有終點(diǎn)，改革發(fā)展也沒有止境。只要我們按照中央的科學(xué)部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、積極穩(wěn)妥、分步實(shí)施，堅(jiān)定不移地把行政管理體制改革推向前進(jìn)，國(guó)家的體制機(jī)制必將更加充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展，必將為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供重要制度保障。對(duì)此，我們充滿信心，滿懷期待。（王甘武/文）
 

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