《瞭望》：撤銷25個 國務(wù)院精簡議事協(xié)調(diào)機構(gòu)發(fā)力

　　一般不單設(shè)實體性辦事機構(gòu)，不單獨核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，有助于限制議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的膨脹

　　近日透露的精簡和規(guī)范國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)方案顯示，新一屆國務(wù)院將設(shè)置29個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，撤銷25個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，此外保留2個辦事機構(gòu)的名義。

　　長期關(guān)注議事協(xié)調(diào)機構(gòu)調(diào)整的中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗表示，從此次精簡和規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的力度來看，決策層意圖明確、決心很大，尤其是方案最后提出，一般不單設(shè)實體性辦事機構(gòu)，不單獨核定人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，有助于今后限制議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的再度膨脹。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院政府研究所所長于安教授認(rèn)為，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置方案反映了本次機構(gòu)改革的總體要求和改革意圖，它的重要特點是通過集中機制和規(guī)范 機制來提高中央政府機構(gòu)的協(xié)調(diào)能力。

　　實體性辦事機構(gòu)顯著減少

　　在目前的29個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)中，僅有3個是單設(shè)辦事機構(gòu)，1個將辦公室設(shè)在國務(wù)院相關(guān)部門。不設(shè)實體性辦事機構(gòu)的比例為86%。

　　而在上一屆政府任期開始時設(shè)置的26個國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)（除去保留名義的國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室）中，6個單設(shè)辦事機構(gòu)，6個將辦公室設(shè)在相關(guān)部門。不設(shè)實體性辦事機構(gòu)的占一半。

　　此外，在單設(shè)辦事機構(gòu)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)中，國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會、國務(wù)院南水北調(diào)工程委員會被專門注明“工作任務(wù)完成后撤銷”。全國老齡工作委員會雖然將辦公室設(shè)在民政部，但也被注明“與中國老齡協(xié)會合署辦公”。

　　于安教授告訴《瞭望》新聞周刊，本次調(diào)整意圖明顯，就是要減少實體性辦事機構(gòu)，通過將大多數(shù)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的具體工作交由國務(wù)院相關(guān)部門承擔(dān)，來落實十七大報告中“精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)”的原則。

　　于安認(rèn)為，具體工作交由國務(wù)院相關(guān)部門承擔(dān)，不另外單設(shè)辦事機構(gòu)，不僅是關(guān)于人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的安排問題，更主要是提高承擔(dān)部委的統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力，有助于避免議事協(xié)調(diào)機構(gòu)此前廣受詬病的機構(gòu)臃腫和職能交叉等弊端。

　　同時，承擔(dān)具體工作的國務(wù)院有關(guān)部門仍然可以在日常工作中以國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的名義發(fā)布文件、牽頭協(xié)調(diào)。“保留行政級別，協(xié)調(diào)的能力會較強、響應(yīng)的程度較高。”于安表示。

　　撤銷25個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)

　　調(diào)整中，國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組等25個議事協(xié)調(diào)機構(gòu)被撤銷，其工作分別由國務(wù)院相關(guān)部門承擔(dān)。

　　被撤銷的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)大致可以分為三類。一類是已經(jīng)完成特定使命的，如全國防治非典型性肺炎指揮部、全國防治高致病性禽流感指揮部等。

　　熊文釗教授指出，1997年頒發(fā)的《國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》已明確規(guī)定：為處理一定時期內(nèi)某項特定工作設(shè)立的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定其撤銷的條件或者撤銷的期限。“一旦突發(fā)重大災(zāi)害、緊急事故、大規(guī)模傳染病，仍可能設(shè)置該類議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。”熊文釗說。

　　一類是有新的同類機構(gòu)產(chǎn)生、并接替其職能的，如國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)方案，國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組撤銷后，工作由新設(shè)立的國家能源委員會承擔(dān)，后者的具體工作則由發(fā)改委下屬的國家能源局承擔(dān)。

　　還有一類是已進入日常程序性工作的。如全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組、國家產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組等。前者成立于2001年，后者成立于2007年，都是為了滿足特定時期提高決策層次、迅速推動工作的需要。隨著問題的逐步解決及相應(yīng)日常管理機構(gòu)的設(shè)立，政府工作也將回歸正常軌道。

　　熊文釗表示，各地方有權(quán)設(shè)置本級政府的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，不一定與中央一一對應(yīng)。但國務(wù)院對議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)置與調(diào)整，對地方仍有重大的指導(dǎo)意義。

　　設(shè)置與調(diào)整有待法制化

　　受訪專家認(rèn)為，通過嚴(yán)格控制編制來限制機構(gòu)的膨脹，實踐證明是比較可行的。而國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)置與調(diào)整，仍有進一步法制化、規(guī)范化的空間。

　　一是議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)可進一步明確。于安指出，議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)立應(yīng)具有靈活性，才能及時回應(yīng)社會需求。比如，在新一輪政府機構(gòu)改革中，衛(wèi)生部與國家藥監(jiān)局合并，一旦爆發(fā)大規(guī)模傳染病，很可能仍需設(shè)立一個高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。但是，什么情況下應(yīng)設(shè)置，什么情況不用設(shè)置，還需要進一步明確。

　　此次調(diào)整中被保留的國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會，最初成立于2001年，2003年3月曾被撤銷，至該年年底又重新組建。熊文釗認(rèn)為，可以通過規(guī)范議事協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，來避免機構(gòu)的反復(fù)增減，以節(jié)約行政成本和公共資源。

　　二是各部門的職權(quán)主管原則和公共協(xié)助義務(wù)有待明確。按現(xiàn)有規(guī)定，不另設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的情況下，涉及跨部門的事項，由主辦部門牽頭協(xié)調(diào)。熊文釗建議，可以考慮從法律上確定職權(quán)主管原則，針對部門間可能出現(xiàn)相互推諉或者爭權(quán)的情況，通過法律規(guī)范確立部門之公務(wù)協(xié)助義務(wù)，并有行政問責(zé)的配套規(guī)定。

　　三是繼續(xù)執(zhí)行和落實好現(xiàn)有條例。于安表示，從此次調(diào)整方案的表述來看，再次突出了《國務(wù)院行政機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》的作用。在繼續(xù)嚴(yán)格遵守的同時，可以研究如何提高其可操作性，解決好誰來監(jiān)督、裁判以及追究責(zé)任等問題。（文/《瞭望》新聞周刊記者董瑞豐）

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