國際糧食危機(jī) 為何國內(nèi)糧價“溫和可控”

新華視點(diǎn)：從世界看我國農(nóng)業(yè)形勢：手中有糧，心中不慌

　　新華網(wǎng)北京４月２７日電(“新華視點(diǎn)”記者宋振遠(yuǎn)、董學(xué)清)今年一季度，國際主要農(nóng)產(chǎn)品價格再度飛漲，糧食供求吃緊、農(nóng)業(yè)危機(jī)四伏，一些農(nóng)產(chǎn)品出口國迅速轉(zhuǎn)為進(jìn)口國；相比之下，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。手中有糧，心中不慌。一個擁有１３億人口的大國依靠自己解決吃飯問題，就是對世界的最大貢獻(xiàn)。

　　國際糧食“飛漲吃緊”　國內(nèi)糧價“溫和可控”

　　在世界銀行和國際貨幣基金組織春季年會上，“新的糧食和農(nóng)業(yè)危機(jī)正在形成”已成為共識。２００７年全球小麥價格上漲１１２％，大豆價格上漲７５％，玉米價格上漲４７％。今年一季度，國際糧價繼續(xù)上揚(yáng)。截至２月底，國際市場小麥價格幾年來已上漲１８１％，食品價格整體上漲８３％。

　　世界糧食計(jì)劃署負(fù)責(zé)人日前表示，糧價上漲是一場“無聲的海嘯”，正引發(fā)二戰(zhàn)以來首次全球糧食危機(jī)，已威脅到全球２０００萬貧困兒童，使一億多人陷入貧困中。這場危機(jī)使糧食計(jì)劃署“面臨成立４５年來最大的挑戰(zhàn)”。

　　目前，全球糧食庫存已達(dá)到３０年來最低點(diǎn)。高糧價和高油價相互作用，使一些發(fā)展中國家和窮國面臨雙重打擊。許多窮國的人民面臨饑餓威脅，一些國家多年的脫貧成果正毀于一旦，社會動蕩不安。目前一些主要農(nóng)產(chǎn)品出口國已開始限制糧油出口，鼓勵進(jìn)口，增加儲備。

　　與國際糧食“吃緊”形成對比，糧食自給率十年保持在９５％的中國顯得“從容”許多。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，１月份國內(nèi)糧價同比上漲５．７％，２月份上漲６％。國內(nèi)糧價上漲表現(xiàn)出溫和性、結(jié)構(gòu)性和可控性等特點(diǎn)。這顯示，迄今國際糧價飛漲未對我國糧食安全產(chǎn)生沖擊。

　　國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村司副司長盛來運(yùn)對記者說，一季度我國物價總水平上漲創(chuàng)近１０年來新高，達(dá)到８％，首先是２００７年價格上漲的翹尾因素和春節(jié)價格高峰期影響。另一方面，南方罕見的雨雪冰凍災(zāi)害也對一季度價格上漲產(chǎn)生較大影響。

　　根據(jù)發(fā)展改革委和商務(wù)部近期的監(jiān)測數(shù)據(jù)，自３月份以來，我國肉、蛋、菜、糧食等價格已有不同程度的盤整和回落。農(nóng)業(yè)部最新發(fā)布的全國農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價格指數(shù)顯示，３月份農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價格總指數(shù)環(huán)比下降１１．３，菜籃子產(chǎn)品批發(fā)價格指數(shù)環(huán)比下降１４．１。

　　種種跡象表明，盡管國際大宗農(nóng)產(chǎn)品價格上漲對國內(nèi)物價有一定“傳導(dǎo)作用”，但由于我國農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)基本面仍然健康，在市場調(diào)節(jié)和國家政策的雙重作用下，隨著食品價格上漲接近頂點(diǎn)，二季度我國物價上漲將趨緩，全年物價將呈“先漲后降”的溫和走勢。

　　忽視農(nóng)業(yè)“警示”各國　“中國之重”彰顯魅力

　　國家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人李曉超日前表示，一季度我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體狀況良好。目前冬小麥長勢良好，總體好于上年同期。豬牛羊禽肉產(chǎn)量一季度同比增長３.７％，其中豬肉產(chǎn)量增長２.３％，有力保障了肉類產(chǎn)品的市場供應(yīng)。

　　近４年，得力于“重中之重”的惠農(nóng)政策支撐，我國糧食連年豐收，２００７年糧食產(chǎn)量突破１萬億斤大關(guān)。國家現(xiàn)有１．５億噸至２億噸儲備糧，庫存水平比世界平均水平多一倍。這與國際市場糧食安全問題日益突出形成鮮明對照。

　　權(quán)威專家分析說，這次世界糧食緊張?jiān)�因�?fù)雜。客觀上說，一是一些國家生物能源快速發(fā)展導(dǎo)致食用糧油供給減少。美國２００７年用于生產(chǎn)乙醇的玉米同比增長５０％，已占玉米總產(chǎn)量２０％以上，歐盟６０％的油菜也用于生產(chǎn)燃料，這沖擊了世界農(nóng)產(chǎn)品供求格局。二是一些人口大國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，糧食消費(fèi)需求擴(kuò)大。三是石油漲價導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高。

　　但一些專家強(qiáng)調(diào)，本輪世界農(nóng)業(yè)危機(jī)更有主觀上的原因，即近年來一些國家發(fā)展戰(zhàn)略出現(xiàn)偏差，對農(nóng)業(yè)重視不夠，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量不足，質(zhì)量下降。

　　相形之下，解決“三農(nóng)”問題和確保糧食安全一直被稱為中國經(jīng)濟(jì)工作的“重中之重”。特別是新世紀(jì)以來，中央連續(xù)發(fā)出５個一號文件，按照“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略和“多予、少取、放活”方針，梯次構(gòu)建支農(nóng)惠農(nóng)的長效機(jī)制。２００８年中央財(cái)政安排“三農(nóng)”投入５６２５億元，創(chuàng)歷史新高。

　　今年一季度，國務(wù)院又出臺了增加對農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)等１０項(xiàng)措施，在今年中央財(cái)政安排“三農(nóng)”支出的基礎(chǔ)上，再增加農(nóng)業(yè)投入２５２．５億元，支持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。

　　正是在持續(xù)利好政策帶動下，一季度我國農(nóng)村固定資產(chǎn)投資增長１８.３％，其中第一產(chǎn)業(yè)投資增長８０.８％，投資增幅是二三產(chǎn)業(yè)的２倍還多。在一季度企業(yè)利潤增幅回落的情況下，農(nóng)副食品加工業(yè)位列新增利潤前五大行業(yè)。一季度，我國農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入同比增長１８.５％，而同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長１１.５％，農(nóng)民收入明顯提速。

　　農(nóng)業(yè)弱質(zhì)地位沒改變　“兩個防止”不容懈怠

　　盡管一季度我國農(nóng)業(yè)形勢穩(wěn)定，但潛在問題仍然不少。盛來運(yùn)分析認(rèn)為，當(dāng)前控制物價上漲，抑制通貨膨脹，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，需要采取綜合措施，但關(guān)鍵在于抓住農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)這個“牛鼻子”不放松。

　　農(nóng)業(yè)部的分析顯示，今后在高基數(shù)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)十分不易。同時，農(nóng)資價格在去年上漲基礎(chǔ)上，今年一季度仍持續(xù)上漲，導(dǎo)致種糧收益減少。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員趙樹凱說，防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹，是今年我國宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。保持結(jié)構(gòu)性上漲的農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定，對于預(yù)防通脹意義重大。因此，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，已成為緩解通脹壓力的當(dāng)務(wù)之急。

　　記者在調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，由于我國糧食連續(xù)４年增產(chǎn)，一些地方政府出現(xiàn)了放松農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的傾向。同時，在目前的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷鏈條中，農(nóng)民投入多、耗時長、風(fēng)險大，但獲得的利潤相對較少，影響了種糧積極性。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的農(nóng)作物種植意向調(diào)查，預(yù)計(jì)今年全國糧食播種面積１０５６２萬公頃，比去年有所減少。實(shí)現(xiàn)今年糧食增產(chǎn)任務(wù)十分艱巨，必須做出極大的努力，做好應(yīng)對困難的思想和工作準(zhǔn)備。

　　有關(guān)專家強(qiáng)調(diào)，由于造成糧油緊張的因素具有長期性、全球性，世界糧油價格上漲的形勢短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)。世行預(yù)測，今明兩年國際糧價將繼續(xù)攀升。國際糧價上漲會通過進(jìn)出口貿(mào)易從兩方面對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格產(chǎn)生影響。一是進(jìn)口的部分糧食品種價格高，對國內(nèi)市場產(chǎn)生拉抬作用；二是國際糧價走高會吸引國內(nèi)糧食出口增長，對國內(nèi)糧價本該因增產(chǎn)導(dǎo)致的自然回落產(chǎn)生抑制作用。

　　農(nóng)業(yè)部部長孫政才日前表示，對一個有１３億人口的大國來說，如果糧食和農(nóng)業(yè)出了問題，誰也幫不了我們。展望全年，只要中央的支農(nóng)惠農(nóng)政策在地方得到落實(shí)，就能保證我國城鄉(xiāng)居民分享農(nóng)產(chǎn)品“量足價穩(wěn)”之惠，確保中國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快的發(fā)展目標(biāo)。

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