我國經濟體制改革穩(wěn)步推進

　　新華網北京9月3日電 題：我國經濟體制改革穩(wěn)步推進

　　新華社記者　江國成     

　　上個月來北京參加奧運會的200多個國家和地區(qū)的海外人士親身感受到了與他們想像中不一樣的中國：30年的改革開放使中國擺脫了貧困和落后，充滿活力，正闊步走向繁榮富強。

　　世界的發(fā)展日新月異，推動中國進步的改革開放也不曾停息。今年以來，我國進一步解放思想，更加重視從制度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更加重視經濟、政治、文化和社會體制改革協(xié)同推進，經濟體制改革穩(wěn)步推進。

　　國企、市場、財稅、金融改革進一步深化     

　　國有企業(yè)改革和國有經濟戰(zhàn)略性調整深入推進。國有獨資企業(yè)建立和完善董事會試點繼續(xù)深化，實現了決策層和執(zhí)行層的初步分開。我國就電信行業(yè)重組作出部署，競爭性市場格局進一步形成。國務院國資委履行出資人職責的企業(yè)調整至149家。

　　中小企業(yè)經營困難問題正在逐步緩解。今年1―5月份，全國規(guī)模以上中小企業(yè)實現產值6．58萬億元，實現利潤6258億元，同比增長30．8％。中小企業(yè)較為集中的紡織行業(yè)銷售額增長17．4％，利潤增長8．4％。

　　盡管同期我國有6．7萬家規(guī)模以上中小企業(yè)虧損，但同時又新增規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)1．98萬戶。

　　近年來，我國經濟快速增長，尤其是出口的高速增長，帶動了中小企業(yè)快速發(fā)展。但由于我國一些中小企業(yè)的產品缺乏自主知識產權、缺乏自有品牌，市場競爭力較弱。近期又受美國等主要經濟體增速放緩和進口要求減弱、原材料價格上漲、勞動力成本上升、人民幣升值等因素影響，一些中小企業(yè)生產經營和出口出現了困難。

　　從國內外經濟形勢的大背景和我國中小企業(yè)自身特點來看，在市場經濟條件下出現上述現象是正常的。目前，眾多中小企業(yè)面臨的困難已引起政府的高度重視。

　　國家有關部門已出臺并正在研究擬訂相應的財政、貨幣等政策措施扶持中小企業(yè)發(fā)展。比如，國家調升了紡織等勞動密集型產品的出口退稅率；央行最近增加了對中小企業(yè)信貸額度。東部沿海省份也在采取有力措施扶持中小企業(yè)的發(fā)展。

　　生產要素市場化程度穩(wěn)步提高。有關部門發(fā)布《銀行間市場非金融企業(yè)債務融資工具管理辦法》，創(chuàng)新企業(yè)直接融資產品。全面開展人民幣利率互換業(yè)務。信貸資產證券化試點工作積極推進。有關部門進一步推動境內金融機構赴香港發(fā)行人民幣債券，黃金市場對外開放邁出實質性步伐。企業(yè)債、公司債發(fā)行規(guī)模擴大，債券管理體制、市場化發(fā)行機制和發(fā)債主體自我約束機制不斷完善。

　　繼推出能繁母豬險后，政策性農業(yè)保險在浙江、湖北等地大面積推開，范圍不斷擴大。通過規(guī)范發(fā)展土地市場，完善經營性土地出讓制度，落實工業(yè)用地招標拍賣出讓制度，國有土地招拍掛出讓比例明顯提高。山西、內蒙古等8個省份開展了煤炭資源有償使用制度改革試點；山東、貴州等8個省份開展了建立礦山環(huán)境治理保證金制度試點。

　　財稅體制改革不斷深化。專項轉移支付項目清理整合力度加大。省以下財政體制不斷完善。部門預算、國庫集中收付和政府采購制度改革不斷深化。在近70個中央預算單位推行公務卡管理制度。新的企業(yè)所得稅法及其實施條例全面實施，內外資企業(yè)所得稅實現統(tǒng)一。

　　金融體制改革取得積極進展。工商銀行、中國銀行、建設銀行和交通銀行四家改制改革后管理水平、盈利能力和經營績效得到提升。農業(yè)銀行改革基礎性工作繼續(xù)推進。國家開發(fā)銀行商業(yè)化改革取得突破，近期將掛牌成立股份公司。以培育Shibor（報價制的上海銀行間同業(yè)拆放利率）為核心的利率市場化改革繼續(xù)穩(wěn)步推進。市場供求在匯率形成中的基礎性作用進一步發(fā)揮，半年來，人民幣匯率繼續(xù)雙向浮動、有貶有升。境內外匯流動性監(jiān)測體系進一步完善。

　　民生領域的改革取得新成績 　

　　收入分配制度改革取得新進展。上半年全國又有18個地區(qū)執(zhí)行了新的最低工資標準。全國共有16個省份發(fā)布了工資指導線，引導企業(yè)通過集體協(xié)商合理確定職工工資。目前多數省份已基本解決工資歷史拖欠問題，各地加快完善企業(yè)工資支付監(jiān)控和欠薪報告制度、工資保證金制度以及勞動保障守法誠信制度。

　　教育體制進一步健全。從今年春季學期開始，所有農村義務教育階段學生都享受了免雜費和免費教科書政策。從2008年秋季學期開始，在全國范圍內全部免除城市義務教育階段學生學雜費。以公辦學校為主接收農民工隨遷子女就學的格局基本形成。家庭經濟困難學生資助政策體系不斷完善。

　　醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革繼續(xù)深化。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的方案已上報國務院。城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系基本建立。6月底，31個省份全部實現了新型農村合作醫(yī)療制度全面覆蓋，提前實現了今年全覆蓋的目標。

　　社會保障制度繼續(xù)完善。養(yǎng)老保險制度方面，今年調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金工作順利完成；擴大做實個人賬戶試點工作穩(wěn)步推進，天津等6個省份做實個人賬戶比例提高到4％；省級統(tǒng)籌工作加快推進，目前已有18個省份實現省級統(tǒng)籌；在5個省份進行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點。

　　失業(yè)、工傷、生育保險制度方面，國家繼續(xù)推動東部地區(qū)擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點工作，擴大工傷預防和工傷康復試點，全國出臺地方生育保險規(guī)定的省市達到28個。城鎮(zhèn)職工社會保障覆蓋面繼續(xù)擴大。農民工參加基本醫(yī)療、工傷保險人數分別為3574萬人、4539萬人。新型農村養(yǎng)老保險制度試點積極推進。有關部門繼續(xù)完善住房保障制度，多渠道解決低收入家庭住房困難問題。

　　國家積極推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點工作。今年3月國務院下發(fā)了事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點意見，山西、上海、浙江、廣東、重慶等省份啟動試點工作；北京等21個省份開始推動“新型”農村社會養(yǎng)老保險試點。

　　農村體制改革邁出新步伐  

　　集體林權制度改革全面推進。黨中央、國務院對全面推進集體林權制度改革作出重大部署，明確了用5年左右時間基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務。目前，已有19個省份出臺了關于推進改革的文件，已完成承包的林地8．78億畝，占集體林地的34．5％。農村綜合改革試點工作有序推進，化解農村義務教育“普九”債務的試點積極推進。

　　國務院對海南農墾管理體制改革作出安排，要求通過改革，使海南農墾的體制融入地方、管理融入社會、經濟融入市場。海南省華僑農場改革取得重大進展，全省5個華僑農場全部實現了屬地管理，華僑農場辦社會職能已全部分離，歸難僑危房改造工作全面啟動，華僑農場歸難僑社保問題解決方案出臺，澄邁大豐鎮(zhèn)（由華僑農場改制設立）正式掛牌成立。

　　行政管理體制和綜合配套改革穩(wěn)步推進     

　　國務院啟動新一輪機構改革。新一輪改革探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，重點是合理配置宏觀調控部門職能，加強能源、環(huán)境管理機構，整合工業(yè)和信息化、交通運輸、社會管理和公共服務部門。改革后除國務院辦公廳外，國務院組成部門調整為27個。各部門按照改革要求，進一步理順職能。黨中央、國務院研究通過了《關于地方政府機構改革的意見》。

　　《政府信息公開條例》自5月1日正式實施，對保障經濟社會主體依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度、促進依法行政，充分發(fā)揮政府信息對經濟社會活動和群眾生活的服務作用，具有重要意義。

　　各地行政管理體制改革亮點紛呈。云南省從3月1日起，正式實行行政問責制和服務承諾制、首問責任制、限時辦結制等四項制度，進一步強化行政責任，規(guī)范執(zhí)政行為和公務員職業(yè)操守，提高政府的執(zhí)行力和公信力。湖南省頒布了全國首部行政程序規(guī)定――《湖南省行政程序規(guī)定》，對職權法定、職能管轄、創(chuàng)新行政管理手段和方式作出明確要求。

　　上海浦東新區(qū)試點開展3年來，已在行政管理體制、涉外經濟體制、金融體制、破除城鄉(xiāng)二元結構的改革方面取得了突破性進展。國務院批準了《天津濱海新區(qū)綜合配套改革試驗總體方案》，濱海新區(qū)的金融、土地、涉外經濟體制等改革逐步展開。深圳市在社會體制、涉外經濟體制改革等方面先行先試，創(chuàng)造了特區(qū)的新優(yōu)勢。武漢城市圈的改革方案已經報送國務院。重慶市、成都市和長株潭城市群正在抓緊完善改革方案。
 

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