2001年9月11日，恐怖分子劫持了美國4架民航客機，其中兩架撞坍了紐約世貿中心“雙子大廈”，一架撞毀華盛頓五角大樓的一角，另一架墜毀。這一系列襲擊導致3000多人死亡，并造成數千億美元的直接和間接經濟損失。 這是一架飛機撞擊紐約世貿中心“雙子大廈”南樓的拼版照片（2001年9月11日攝）。 新華社發
２００１年“９·１１”事件發生后，反恐成為美國國家安全和對外政策的重心。但７年來，以先發制人和單邊主義為特征的美式“反恐戰爭”久拖不決，特別是伊拉克戰爭和阿富汗戰爭使美國付出了沉重的代價。為此，美國上下不得不反思“反恐戰爭”帶來的教訓。此間觀察家指出，美國對其反恐政策作出調整在所難免。
“戰爭治恐”適得其反
“９·１１”事件后，布什政府采納強調軍事打擊和先發制人的新保守主義學說，頻頻出擊，在全球范圍內發動“反恐戰爭”。然而，美國非但未能通過戰爭徹底搗毀恐怖分子的巢穴，摧毀恐怖分子的網絡，反而不得不面對在中東和北非出現不少新的恐怖主義孳生地的現實。
美國智庫蘭德公司今年７月發表的一份研究報告指出，盡管“９·１１”事件以來美國本土再未遭受恐怖襲擊，但美國反恐的首要目標“基地”組織卻在歐、亞、非三大洲不斷制造恐怖事件，并在巴基斯坦和阿富汗邊境建立起“穩固后方”，實力未見削弱。這足以顯示單純使用戰爭手段進行反恐的嚴重局限性。
這份報告對１９６８年至２００６年間６４８個恐怖組織的興衰進行了分析，指出只有７％的恐怖組織是在戰爭打擊下滅亡的。報告作者瓊斯認為，“反恐戰爭”一詞本身就不恰當，它無形中迎合了所謂“文明沖突”理論，使得恐怖主義在中東等地更有市場。美國的盟友英國和澳大利亞都已放棄使用“反恐戰爭”這個詞，而改用“反恐行動”。
“中心戰場”行將轉移
伊拉克戰爭既是美國現行反恐政策的“代表作”，也是布什政府眼中的“反恐中心戰場”。然而，美國盡管擁有全世界公認的最強大的經濟和軍事實力，并付出耗資６５３０億美元、傷亡３．３萬名軍人的高昂代價，但至今也無法真正平定伊拉克局勢。
在美國國內，反戰情緒不斷高漲，它不僅使共和黨輸掉了２００６年的中期選舉，而且給共和黨實現在今年大選中保住執政地位的目標構成巨大障礙；在國際社會，伊拉克戰爭使得美國的反恐政策日益失去支持。
一段時間以來，由于阿富汗局勢惡化，美國民間和政界要求將反恐重心從伊拉克轉移到阿富汗的呼聲不斷高漲。《今日美國報》最近進行的一次民調結果顯示，盡管近７成美國人反對伊拉克戰爭，但三分之二的人認為美國對阿富汗采取軍事行動是正確的。不久前接受蓋洛普調查的１００名美國國家安全專家中，７０％的人支持在從伊拉克撤軍的同時向阿富汗增兵。
為了迎合民意并爭奪國家安全方面的“話語權”，民主黨總統候選人奧巴馬和共和黨總統候選人麥凱恩各自拋出“反恐戰爭”新主張。奧巴馬多次重申，如當選總統，將在１６個月內從伊拉克撤出所有作戰部隊，同時將留下數量不定的其他部隊執行非作戰任務。麥凱恩盡管不愿設立從伊拉克撤軍的時間表，但也表示如果伊拉克局勢日趨穩定，美國可能會在兩年內大幅減少駐伊兵力。在阿富汗問題上，他們都承諾增兵。
分析人士認為，明年美國新總統上臺后，很可能將逐步減少駐伊美軍人數，同時將加強在阿富汗的反恐和軍事行動。此舉將對美國、南亞和世界的局勢產生何種影響，現在還難以預料。
恐怖陰云長期籠罩
接受蓋洛普調查的１００多名美國國家安全專家中的多數人對美國現行反恐政策持否定態度，并認為恐怖威脅盡管不再緊迫，但恐怖陰影仍將長期籠罩美國。７１％的人認為，未來數十年內，另一場“９·１１”事件將在美國重新上演。８５％的人認為，１０年內極有可能發生規模較小的襲擊事件。
不過，皮尤中心近期的一項調查表明，自“９·１１”事件以來，美國人第一次不再把國家安全視作首要問題。
《外交政策》雜志認為，在“９·１１”事件七周年到來之際，美國人的安全焦慮感有所緩和有多種原因，其中包括過去７年來美國再沒發生第二次重大襲擊事件，以及美國當前普遍面臨的經濟壓力使得美國人無暇他顧，等等。
此間專家指出，恐怖主義是全人類面臨的共同挑戰，國際社會只有加強合作，努力解決不公正現象，采取包括經濟、政治、文化和軍事手段在內的綜合措施，才能鏟除恐怖主義滋生的土壤，驅散徘徊在世界各地的恐怖幽靈。個別國家如果一味依靠戰爭手段進行反恐，必將適得其反。
