從世界糧荒看30年中國(guó)糧食觀 糧食安全三個(gè)方程式

　　新華網(wǎng)北京１０月９日電　題：求解中國(guó)糧食安全的“方程式” ——從世界糧荒看改革開放３０年的中國(guó)糧食觀

　　“新華視點(diǎn)”記者　劉健　宋振遠(yuǎn)　張軍　茆琛

　　一則關(guān)于中國(guó)糧食的新聞，給動(dòng)蕩不安的世界糧食市場(chǎng)吹來暖風(fēng)：

　　今年中國(guó)糧食總產(chǎn)有望超過歷史最高水平，實(shí)現(xiàn)改革開放以來首次連續(xù)５年增產(chǎn)。

　　１０年前，美國(guó)學(xué)者布朗質(zhì)疑：誰來養(yǎng)活中國(guó)？然而，去年以來爆發(fā)的全球糧食危機(jī)中，糧食自給率１０年保持在９５％的中國(guó)顯得“從容”許多，國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲表現(xiàn)出溫和性、結(jié)構(gòu)性和可控性等特點(diǎn)。

　　站在改革開放３０周年的重要節(jié)點(diǎn)上，透視世界糧荒的主客觀成因，面對(duì)“加速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程”與“糧食安全”“糧食能源化”與“保證吃飯”“保農(nóng)民的錢袋子”與“保國(guó)家的糧袋子”三個(gè)方程式，似可找到求解糧食安全的答案。

　　第一個(gè)“方程式”：在“工業(yè)化”與“糧食安全”之間，立足“手中有糧，心中不慌”，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化提供戰(zhàn)略支持

　　“兩個(gè)投資上億元的工業(yè)項(xiàng)目‘相中’這兒，可我們堅(jiān)持基本農(nóng)田一分不能占。最后項(xiàng)目泡了湯,可為了糧食安全，值呀！”河南省滑縣棗村鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)張紅林正忙著聯(lián)系糧食外銷。滑縣是河南產(chǎn)糧第一縣，近５年糧食產(chǎn)量平均增長(zhǎng)５．６％，耕地占區(qū)域面積的７２％，“除了村鎮(zhèn)和道路，大都是基本農(nóng)田。”

　　滑縣是我國(guó)嚴(yán)格保護(hù)耕地的縮影。農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才表示，對(duì)一個(gè)有１３億人口的大國(guó)來說，如果糧食和農(nóng)業(yè)出了問題，誰也幫不了我們。必須確保一個(gè)底線——１８億畝的耕地。

　　全球糧食危機(jī)印證了中國(guó)策略的明智。始自２００７年的全球糧價(jià)暴漲，使１億多人陷入貧困。在工業(yè)化進(jìn)程中忽視糧食生產(chǎn)，正是一些國(guó)家面臨糧食困境的重要原因。

　　“農(nóng)業(yè)是強(qiáng)基礎(chǔ)、促發(fā)展、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，糧食是保生活、平物價(jià)、穩(wěn)民心的關(guān)鍵商品。”——這是我國(guó)自改革開放以來，總結(jié)無數(shù)次教訓(xùn)得出的結(jié)論。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年８月份全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平（ＣＰＩ）回落到５％以內(nèi)，食品價(jià)格漲幅明顯回落。糧食增產(chǎn)，對(duì)宏觀調(diào)控起到重要作用。“考慮到世界性通脹背景，這個(gè)成果來之不易。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源說。

　　３０年前的改革開放，肇始于解決吃飯問題。１９７８年的那個(gè)冬夜，小崗村１８戶農(nóng)民相約“分田到戶”，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，糧食產(chǎn)量大幅提高。但隨著改革開放向城市推進(jìn)，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化風(fēng)起云涌，加上不時(shí)出現(xiàn)的“賣糧難”，比較效益低使人們紛紛棄糧田辦企業(yè)。昔日的魚米之鄉(xiāng)，崛起了大片工廠、車間，千百年來的“南糧北運(yùn)”演變?yōu)椤氨奔Z南運(yùn)”，１３個(gè)糧食主產(chǎn)省能調(diào)得出糧食的只剩下６個(gè)。

　　改革開放以來，我國(guó)創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奇跡。一邊是勢(shì)不可擋的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，另一邊是確保耕地底線和糧食安全，平衡點(diǎn)何在？中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示，由于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的繼續(xù)推進(jìn)，需要占用部分耕地，近幾年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的占用耕地的建設(shè)每年大約是２８０萬畝。但同時(shí)，對(duì)于所有占用耕地建設(shè)項(xiàng)目都提出了明確的耕地補(bǔ)償要求。

　　在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們有太多的理由要求確保糧食持續(xù)豐收。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員尹成杰描述說：“近１２年間，我國(guó)糧食生產(chǎn)走過了一條‘Ｕ’字形的發(fā)展軌跡。隨著人口增長(zhǎng)，我國(guó)糧食產(chǎn)量需要每年以０．５％至０．７％的速度增長(zhǎng)。”

　　“手中有糧，心中不慌”。按照立足國(guó)內(nèi)，基本自給（自給率９５％）、適當(dāng)利用進(jìn)出口調(diào)劑余缺的糧食安全思路，我國(guó)先后實(shí)行了米袋子省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，探索重點(diǎn)糧食品種最低收購(gòu)價(jià)政策。特別是新世紀(jì)以來，中央連續(xù)發(fā)出５個(gè)一號(hào)文件，按照“以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略和“多予、少取、放活”方針，梯次構(gòu)建惠農(nóng)促糧的長(zhǎng)效機(jī)制，免征延續(xù)了２６００多年的農(nóng)業(yè)稅，給農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼。今年，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策信號(hào)更為強(qiáng)勁有力：中央財(cái)政安排“三農(nóng)”投入５６２５億元，創(chuàng)歷史新高。

　　重慶開縣臨江鎮(zhèn)的“全國(guó)種糧標(biāo)兵”孫昌武種植了２５５畝糧田，全年純收入１０萬元以上。他高興地說：“種糧不上稅，國(guó)家倒補(bǔ)貼。我準(zhǔn)備把種糧面積擴(kuò)大到４００畝！”

　　第二個(gè)“方程式”：在“糧食能源化”與“保證吃飯”之間，明確替代能源“不與人爭(zhēng)糧，不與糧爭(zhēng)地”

　　本輪世界糧食危機(jī)原因復(fù)雜。權(quán)威專家分析說，隨著石油價(jià)格攀升，一些國(guó)家生物能源快速發(fā)展導(dǎo)致食用糧油供給減少。美國(guó)２００７年用于生產(chǎn)乙醇的玉米，已占玉米總產(chǎn)量２０％以上，歐盟６０％的油菜也用于生產(chǎn)燃料，沖擊了世界農(nóng)產(chǎn)品供求格局。國(guó)際機(jī)構(gòu)的研究表明，生物燃料需求拉動(dòng)國(guó)際糧價(jià)上漲了１５％到３０％。

　　人與車“爭(zhēng)糧”，成為維護(hù)糧食安全的一個(gè)全新課題。今年６月在羅馬舉行的世界糧食安全高級(jí)別會(huì)議上，與會(huì)各國(guó)在生物燃料開發(fā)問題上分歧嚴(yán)重。分析人士指出，盡管面對(duì)國(guó)際社會(huì)的諸多批評(píng)，美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家出于自身利益考慮，會(huì)更加堅(jiān)定地發(fā)展生物燃料，到２０１７年，乙醇燃料產(chǎn)量有可能再翻一番。

　　中國(guó)也在這道全新的課題前艱難求解。這是２００６年的一組鏡頭：

　　——有全國(guó)產(chǎn)糧第一大縣（市）之稱的吉林榆樹市的一個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，毗鄰而居兩個(gè)“超大型玉米深加工項(xiàng)目”。公司負(fù)責(zé)人介紹說：“如果兩個(gè)項(xiàng)目全面完工，榆樹全市的玉米都不夠這兩家企業(yè)消耗，需要外調(diào)。”

　　——東北一個(gè)百萬噸玉米深加工企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹說，３噸玉米可以生產(chǎn)１噸化工醇、１噸飼料和１噸酒精，公司總利潤(rùn)可達(dá)２億元。

　　從２００５年起，在“向玉米要能源”“向加工要效益”的推動(dòng)下，東北一些地方上燃料乙醇項(xiàng)目熱情高漲。如果按照當(dāng)時(shí)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，到“十一五”末期，玉米生產(chǎn)第一大省吉林每年共需玉米２５００多萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過１７５０萬噸的全省玉米常年產(chǎn)量；大連商品交易所和國(guó)家糧油信息中心聯(lián)合研究課題預(yù)測(cè)：２００６年后的兩個(gè)年度，我國(guó)將由玉米凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)。

　　國(guó)家從糧食安全的戰(zhàn)略高度出發(fā)，于２００６年底接連下發(fā)通知，清理和叫停糧食能源化項(xiàng)目，要求各地不得以玉米加工為名，違規(guī)建設(shè)生物乙醇項(xiàng)目，并對(duì)各地玉米加工企業(yè)進(jìn)行清理。今年７月，財(cái)政部透露，我國(guó)發(fā)展生物能源一定要在確保糧食安全基礎(chǔ)上推進(jìn)，盡快出臺(tái)支持秸稈能源化利用的財(cái)政政策。

　　以不到世界７％的耕地養(yǎng)活了約占世界五分之一的人口——兩個(gè)數(shù)字對(duì)比，彰顯出中國(guó)對(duì)世界的巨大貢獻(xiàn)，也時(shí)時(shí)警醒著我們要居安思危，一絲也馬虎不得。看國(guó)際市場(chǎng)，全球糧食年貿(mào)易量不足中國(guó)消費(fèi)量的一半，依賴進(jìn)口不現(xiàn)實(shí)；看國(guó)內(nèi)供給，與１０年前相比，我國(guó)耕地面積凈減少１．２４億畝，糧食需求卻呈剛性增長(zhǎng)。中國(guó)農(nóng)科院院長(zhǎng)翟虎渠說，中國(guó)糧食不能承受“能源化”之重。如果大量靠玉米解決能源問題，將會(huì)是一場(chǎng)災(zāi)難。我們“不能餓著肚皮開汽車”，中國(guó)人多地少，不能照搬美國(guó)的模式。

　　農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才表示，中國(guó)將嚴(yán)格控制使用糧油產(chǎn)品生產(chǎn)生物燃料，本著“不與人爭(zhēng)糧、不與糧爭(zhēng)地”的原則開發(fā)生物能源。

　　第三個(gè)“方程式”：在“保錢袋子”與“保糧袋子”之間，“農(nóng)民種糧食，國(guó)家買安全”的思路正在廓清

　　盡管今年夏糧增產(chǎn)，但農(nóng)民也有煩言：柴油價(jià)高貨緊，化肥價(jià)格暴漲，農(nóng)田水利失修，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱…… 在山東曹縣仝店村，農(nóng)民李艷抱怨說：“收完麥子，準(zhǔn)備種玉米。到農(nóng)資店一問化肥價(jià)格，漲得離譜了！” 農(nóng)業(yè)部有關(guān)人士說，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格低位運(yùn)行，化肥等農(nóng)資價(jià)格高位上漲，“一低一高”問題解決不好，就會(huì)挫傷農(nóng)民種糧積極性。

　　有關(guān)測(cè)算表明，到２０２０年，要再新增１０００億斤的糧食生產(chǎn)能力，才能確保屆時(shí)１４億多人口的吃飯問題。鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)總經(jīng)理喬林選說：“這相當(dāng)于產(chǎn)糧第一大省河南一年的糧食產(chǎn)量，難度之大可想而知。種糧要有效益，鼓了‘錢袋子’，才能保證‘糧袋子’。”

　　今年７月２日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》和《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)立足于國(guó)內(nèi)保障糧食供給，全面落實(shí)糧食省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全中央和地方糧食安全分級(jí)責(zé)任制，形成有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績(jī)效考核體系，并明確要求有關(guān)部門和糧食增產(chǎn)潛力較大的地區(qū)抓緊研究增加糧食生產(chǎn)的規(guī)劃和措施。

　　好政策帶動(dòng)“抓糧”熱潮，僅黑龍江、河南、江西、吉林、安徽規(guī)劃的增產(chǎn)目標(biāo)，就超過了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》中到２０２０年增產(chǎn)８００億斤的目標(biāo)。湖南、山東、河北、湖北等省也正在著手調(diào)研，制定本區(qū)域的“糧食增產(chǎn)規(guī)劃”。

　　專家們分析認(rèn)為，“抓糧”熱情高漲，關(guān)鍵在于國(guó)家要對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)投入大量資金，改造基礎(chǔ)設(shè)施，提高糧食生產(chǎn)能力，使產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民真正得到實(shí)惠。《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃》規(guī)劃的總投資達(dá)２６０億元。中國(guó)農(nóng)科院研究員李茂松說：“一個(gè)省的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目能得到國(guó)家的如此重視，可以說前所未有；一個(gè)有關(guān)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，投資達(dá)到２６０億元，也是前所未有的。”

　　江西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)尹小健說，巨額資金投向糧食產(chǎn)區(qū)，說明我國(guó)即將進(jìn)入“國(guó)家花錢買糧食安全”的時(shí)代。“改造一畝中低產(chǎn)田，國(guó)家投入６００元，俺老百姓可得了實(shí)惠。”河南省滑縣大屯村村民張保林說。

　　糧食增產(chǎn)規(guī)劃重了“糧袋子”，也保了“錢袋子”。河南省糧食廳廳長(zhǎng)朱孟洲介紹說：“按照河南三步走、每步１００億斤的增產(chǎn)規(guī)劃，２０１０年、２０１５年和２０２０年，全省農(nóng)民人均收入將分別達(dá)到５０００元、７０００元和１萬元，力爭(zhēng)超過全國(guó)平均水平。”

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