十年磨一劍：聚焦成品油價稅費改革的重大意義

　　新華社北京12月8日電（記者韓潔）備受關(guān)注的成品油價稅費改革將于明年1月1日啟動實施。清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系主任白重恩8日在接受新華社記者專訪時說，面對世界金融危機(jī)的挑戰(zhàn)，我國抓住時機(jī)同時推出燃油稅費改革和完善成品油定價機(jī)制，對于我國今后促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)、加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

　　白重恩指出，世界金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但也更堅定了我國科學(xué)發(fā)展的決心。“越是面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的困難，我們越要從長期考慮經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要，要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。從這個角度看，這一改革的適時推出，意義重大。”

　　根據(jù)國家發(fā)展改革委等四部門公布的改革方案（征求意見稿），我國將取消養(yǎng)路費等六項收費，并逐步取消政府還貸二級公路收費。同時，在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下，我國將相應(yīng)上調(diào)成品油消費稅。方案還完善了國內(nèi)成品油價格形成機(jī)制，明確國內(nèi)成品油價格堅持與國際市場有控制地間接接軌。

　　對于改革方案，白重恩認(rèn)為，這是個非常好的方案，在不增加全社會負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上兼顧了各方面的利益。“改革一大突出意義在于充分發(fā)揮稅收杠桿促進(jìn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用，有助于實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。”

　　他強(qiáng)調(diào)說，節(jié)能減排是擺在我國面前的長期任務(wù)。經(jīng)驗表明，要想推動節(jié)能減排，最有效的途徑是利用價格杠桿刺激消費者采取措施節(jié)能，而且這種價格杠桿的刺激必須是持續(xù)的。前一段時間，由于國際原油價格較高，國內(nèi)節(jié)能減排壓力增大，受價格刺激消費者也相應(yīng)更加注重節(jié)約用油。近期國際油價大幅下滑，如果現(xiàn)在不采取措施保持節(jié)能減排的壓力，我們節(jié)能減排的成果將大打折扣。一旦我們節(jié)能減排的壓力減弱，消費者就會繼續(xù)購買耗油高的大排量汽車，汽車工業(yè)也會失去進(jìn)行技術(shù)改造生產(chǎn)更節(jié)能汽車的動力，這樣下去，我們的汽車工業(yè)就不免重蹈美國汽車工業(yè)的覆轍。

　　此外，改革方案完善了成品油價格形成機(jī)制。白重恩表示，通過改革，我國的成品油價格機(jī)制將會變得更加合理，成品油價格與國際市場原油價格掛得更緊，更能體現(xiàn)我們用油的成本，不僅對節(jié)能減排有很大好處，也有助于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，包括改變消費者的汽車消費觀念，鼓勵購買節(jié)油汽車和發(fā)展公共交通，同時也推動汽車行業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)新能源和新技術(shù)的應(yīng)用。

　　白重恩指出，成品油價稅費改革的另一個重要意義就是進(jìn)一步規(guī)范了我國的稅費體制。改革方案取消了養(yǎng)路費，取而代之以調(diào)增成品油消費稅，實行從量定額征收，汽油每升提高0．8元，柴油每升提高0．7元。“這體現(xiàn)了多用油多負(fù)擔(dān)的原則，改變了原先數(shù)額固定的養(yǎng)路費與開多少車、用多少油無關(guān)的狀況，使得消費者的支出更好地反映了他們消費成品油的社會成本，包括道路建設(shè)與維修成本和環(huán)境成本，起到了公平稅費、公平負(fù)擔(dān)和引導(dǎo)消費行為的效果。”

　　同時，他指出，我國取消公路養(yǎng)路費等六費，并將逐漸取消政府還貸二級公路收費，也有利于規(guī)范政府收費行為。統(tǒng)計顯示，在全國收費公路總里程中，二級收費公路里程和收費站均占總量的60％左右。當(dāng)前不少地方的二級公路收費站點多，亂收費行為也很多，給出行者造成了很大不便，也影響了效率。改革方案實施以后，這些亂收費問題將會逐步減少直至慢慢消失。

　　白重恩認(rèn)為，總體來看，國家選擇此時推出成品油價稅費改革時機(jī)非常好。我國經(jīng)歷了油價快速上升階段，國際油價一度上升到140多美元，但此后國際油價又快速下降。在快速下降過程中，因為速度很快，我國的成品油價格還沒有得到調(diào)整。在成品油價格沒有調(diào)整到位之際，我國增加成品油消費稅對市場沖擊比較小。我國在增加消費稅的同時，調(diào)整成品油的稅前價，這樣使得稅后價格不會有太大變動，對消費者也沒有太大沖擊。而且前期一段時間的高油價，大家對未來的油價也有了期望，因此能夠接受增加的消費稅。“從各個方面看，當(dāng)前的時機(jī)千載難逢，不僅改革成本低，對經(jīng)濟(jì)沖擊小，消費者也比較容易接受。” 

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