本月10日閉幕的中央經濟工作會議，深入分析了當前國際國內形勢，對明年經濟工作進行了全面部署。其中的一些新提法，應該如何理解？釋放了怎樣的政策信號？人民日報記者就此專訪了幾位經濟學家。
結構性減稅
稅制結構內部優化
【名詞解釋】
結構性減稅：既區別于全面的、大規模減稅，又不同于以往的有增有減的稅負調整。結構性減稅更強調有選擇的減稅，是為了達到特定目標而針對特定群體、特定稅種來削減稅負水平。
中央經濟工作會議中明確提出“結構性減稅”，如何理解？中國社科院財貿所副所長高培勇認為，這體現了財政宏觀調控的新內涵。
他認為，結構性減稅強調稅制結構內部的優化，強調貼近現實經濟的步伐，相對更為科學。有增有減的稅負調整，意味著稅收的基數和總量基本不變；而結構性減稅則著眼于減稅，稅負總體水平是減少的。
從結構性減稅的目的來看，顯然是為了“保增長、擴內需、調結構”。在當前外部需求明顯減弱的情況下，保經濟增長的重點就是擴大內需，就是要拉動投資和消費。明年1月1日起全國實行增值稅轉型改革，就是一種結構性減稅。增值稅由生產型轉為消費型，企業用于設備購置等投入可抵扣增值稅，有利于鼓勵企業投資，加快技術改造和優化結構，提高市場競爭力。
中央經濟工作會議提出，要以提高居民收入水平和擴大最終消費需求為重點，調整國民收入分配格局。高培勇認為，稅收政策在這方面也可發揮更大作用。比如個人所得稅改革，不能簡單地認為個人所得稅減稅就是調整扣除標準，而是應當在稅制改革的既定框架下，實行分類征收與綜合征收相結合的個人所得稅制，使廣大居民的稅負水平更加公平合理，從而進一步促進消費。
貨幣政策反周期調節
重在熨平經濟波動
【名詞解釋】
貨幣政策反周期調節：指貨幣政策“逆經濟風向行事”，當經濟增長過快、通脹壓力加大時，就實行從緊的貨幣政策。反之，當經濟增長率下滑，或者有衰退風險之時，貨幣政策則要適度寬松。
對于中央經濟工作會議指出的“要發揮貨幣政策反周期調節和保障流動性供給的重要作用”，中國社科院金融研究所貨幣理論與貨幣政策室主任彭興韻解釋說，所謂貨幣政策反周期調節，實際上就是指“逆經濟風向行事”，當經濟增長過快尤其是高于潛在經濟增長率、通脹壓力加大時，就實行從緊的貨幣政策，提高利率或者法定存款準備金率，緊縮貨幣供給與信貸，給過熱的經濟降溫，抑制過高的通脹率。反之，當經濟增長率下滑，或者有衰退風險之時，貨幣政策則要降低利率，增加貨幣供應量和信貸總量，刺激投資和消費。
上世紀90年代以來，中國的貨幣政策實際上一直在進行反經濟周期調節的操作。今年7月份之后，爆發于美國的次貸危機演變成了全球性的金融危機，這給中國經濟增長帶來了諸多的不確定性。在此背景下，中國宏觀調控的首要任務就是保經濟增長。為了實現這個目標，自9月中旬，貨幣政策就出現了方向性的轉變，將原來從緊的貨幣政策轉變成了不斷下調利率、下調存款準備金比率并放棄對商業銀行擴貸規�？刂频膶捤韶泿耪摺�
過去10余年來，中國貨幣政策在反周期的調節方面，已經經歷了兩次寬松的貨幣政策，主要任務就是為了保持適度的經濟增長和擴大就業；經歷了一次從緊的貨幣政策周期，主要任務是防止經濟過熱和通貨膨脹。
貨幣政策的另一個重要任務就是維護金融體系的穩定。彭興韻認為，反經濟周期的調節與保障流動性供給兩者并不是截然分離的。保障流動性的措施是多方面的，例如，直接降低中央銀行對金融機構貸款的利率、降低法定存款準備金率等。今年9月以來，央行幾次降息并調低存款準備金率，既是為了保增長的需要，也是為了支持金融體系流動性的需要。
最終消費需求與中間需求
細分需求，治標更要治本
【名詞解釋】
最終需求：指全社會的消費者對社會總產品的最終使用或消費。
中間需求：指生產者和商家為了轉售、為了進一步加工或制造而進行的購買需求。
本次中央經濟工作會議提出要“擴大最終消費需求，帶動中間需求”，中國人民大學經濟學院教授楊志表示，無論從拉動經濟增長還是促進經濟發展的角度看，“擴大最終消費需求，帶動中間需求”都是既治標又治本的手段。
“最終需求”指的是全社會的消費者對社會總產品的最終使用或消費；而“中間需求”則是指生產者和商家為了轉售、為了進一步加工或制造而進行的購買需求。一般來說，社會生產現代化程度越高，最終消費需求帶動中間消費需求的乘數就越大，從而最終消費需求帶動的就業人口也就越多。
從中長期來看，如果沒有最終消費需求支撐，那么投資需求將成為無效投資即“泡沫”，而無效投資是無法保證國民經濟持續快速協調健康發展的。楊志說，投資的快速增長帶來的是中間需求，只有擴大最終消費需求，才能有效帶動投資需求增長。所以，這次中央經濟工作會議明確提出要“通過擴大最終消費需求，帶動中間需求，有效吸收和消化國內生產能力，形成發展新優勢�！边@在當前外需減弱、內需對“保增長”更為重要的情況下，具有更關鍵的意義。
如何擴大最終消費需求？很重要的一點就是要調整國民收入分配格局。此次中央經濟工作會議明確，要提高居民收入在國民收入中的比重，國家將大力促進農民消費，穩定發展住房消費和汽車消費，著力發展服務消費和旅游消費。這些措施的落實會不斷增強最終消費能力，將成為中國經濟持續增長的真正動力。
