透視金融危機沖擊下的我國“三農(nóng)”工作新思路  

　　新華社北京1月4日電（記者 姚潤豐、于文靜）持續(xù)蔓延的國際金融危機對我國經(jīng)濟的負面影響日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)。我國保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的難度明顯加大。

　　為應對國際金融危機的沖擊，最近召開的中央農(nóng)村工作會議明確“把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展”作為今年首要任務，并提出今年“三農(nóng)”工作的十字方針：穩(wěn)糧、增收、強基礎、重民生，明確了旨在促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的一系列措施。

　　穩(wěn)糧：堅決防止糧食生產(chǎn)滑坡

　　強化農(nóng)業(yè)基礎、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，最主要的是糧食不能出問題。在一系列穩(wěn)定糧食發(fā)展的政策推動下，我國糧食總產(chǎn)、單產(chǎn)雙雙連續(xù)5年增產(chǎn)、雙雙超歷史最高水平。預計2008年總產(chǎn)達到10570億斤，比上年增產(chǎn)538億斤，實現(xiàn)近40年來第一次連續(xù)5年增產(chǎn)。

　　盡管糧食連續(xù)5年豐收，但確保國家糧食安全的任務依然艱巨。特別是在洶涌來襲的國際金融危機沖擊下，我國糧食生產(chǎn)也面臨一些新問題。中央農(nóng)村工作會議明確指出，在農(nóng)業(yè)連續(xù)5年增產(chǎn)的高基數(shù)上，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務更加繁重。今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點工作之一是千方百計保證國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，決不能因某些品種和局部地區(qū)供求關系的變化而出現(xiàn)認識上的反復，決不能因年度的豐歉而出現(xiàn)工作上的搖擺。

　　“從政策環(huán)境和發(fā)展基礎看，保持今年農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具備許多有利條件，但要看到當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)和復雜局面。”農(nóng)業(yè)部部長孫政才說，只有堅持不懈地促進糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，才能為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的物質條件。

　　中央農(nóng)村工作會議明確，要進一步落實各地區(qū)的糧食安全責任，調動主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民積極性，加強糧食戰(zhàn)略工程建設。農(nóng)業(yè)部已經(jīng)明確，今年力爭糧食面積穩(wěn)定在16億畝左右，在全國范圍內(nèi)選建2050個1萬畝以上的高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。

　　增收：堅決防止農(nóng)民收入徘徊

　　這次會議討論了《中共中央、國務院關于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見（討論稿）》，將是一份中央指導農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要文件。孫政才表示，在經(jīng)濟社會發(fā)展困難增多的時候，中央農(nóng)村工作會議以促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為主題，具有鮮明的時代特征和年度特色，是中央針對宏觀經(jīng)濟形勢新變化和農(nóng)村發(fā)展新情況，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策和部署。

　　來自農(nóng)業(yè)部的最新統(tǒng)計顯示，預計2008年農(nóng)民人均純收入可望達到4680元，實際增長8％左右。但持續(xù)發(fā)展的金融危機對農(nóng)民增收帶來許多困難，參加會議的“三農(nóng)”問題權威專家表示，2009年中國經(jīng)濟的增長會放緩，農(nóng)民工就業(yè)可能比較困難，新增就業(yè)機會難以增加甚至會減少，工資水平難以提高甚至會下降。

　　人們注意到，中央農(nóng)村工作會議高度關切拓展農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間。會議要求內(nèi)外聯(lián)動，多措并舉，最大限度拓展就業(yè)增收空間，落實好解決農(nóng)民工問題的政策措施，決定從貸款發(fā)放、稅費減免、工商登記、信息咨詢4個方面開辟“綠色通道”，積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

　　截至目前，我國約有2．3億農(nóng)民工，其中外出人員約有1．3億。受這一輪國際金融危機的沖擊，據(jù)農(nóng)業(yè)部對10個省市的數(shù)據(jù)調查，外出農(nóng)民工中已有780萬人提前返鄉(xiāng)。為此，去年12月10日召開的國務院常務會議指出，要高度重視農(nóng)民工的就業(yè)。12月20日，國務院辦公廳發(fā)出《關于切實做好當前農(nóng)民工工作的通知》，要求大力支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和投身新農(nóng)村建設。

　　此外，在去年糧食直補、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼4項補貼資金總額達1028．6億元的基礎上，中央農(nóng)村工作會議決定，2009年進一步增加4項補貼額度，并逐步完善補貼辦法。

　　強基礎：事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局

　　越是經(jīng)濟發(fā)展遇到困難的時候，越要重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作。這是此次中央農(nóng)村工作會議傳出的一個重要信號。中央農(nóng)村工作會議強調，擴大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村；實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎支撐在農(nóng)業(yè)。鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎，才能掌握謀劃全局的主動權；促進主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定發(fā)展，才能為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎。

　　此間專家指出，我國城鄉(xiāng)消費存在的明顯差距，農(nóng)民改善生活的強烈愿望，是擴大內(nèi)需的巨大空間。據(jù)農(nóng)業(yè)部測算，增加農(nóng)業(yè)投入，對于促進經(jīng)濟社會發(fā)展具有明顯的乘數(shù)效應，在直接拉動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展同時，還有約40％轉化為消費。農(nóng)民消費每人增加1000元，全國就能增加內(nèi)需9000億元。

　　事實上，擴大內(nèi)需、實施積極財政政策，“三農(nóng)”顯然是政策組合拳的一大核心。在去年第四季度中央新增1000億元中央投資計劃中，農(nóng)村沼氣、飲水、通路、通電、通郵工程、重大水利工程等農(nóng)村基礎設施建設項目，中央投資340億元。而在中央公布提振內(nèi)需的4萬億元投資大單中，農(nóng)村基礎設施建設高達3700億元。

　　中央農(nóng)村工作會議強調，大力開展農(nóng)業(yè)基礎設施建設，抓住國家大幅度增加建設投資的機遇，集中力量辦成幾件大事，加強高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、流通基礎設施建設、生態(tài)環(huán)境建設。今年要把加快推進農(nóng)業(yè)機械化作為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、拉動農(nóng)機工業(yè)發(fā)展、擴大國內(nèi)需求的重要工作來抓。

　　重民生：保增長的出發(fā)點和落腳點

　　民之生計，國之大是。與黨的十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議一脈相承的是，此次中央農(nóng)村工作會議以改善農(nóng)村民生為重點，拿出真招實策，舍得真金白銀，提出要全面加強農(nóng)村水、電、路、氣等農(nóng)村民生工程建設，使越來越多的農(nóng)民切身享受到民生政策的陽光。

　　中央農(nóng)村工作會議強調，保障和改善民生，重點難點在農(nóng)民。要提高投入強度，加大推進力度，擴大覆蓋范圍，加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)；重點發(fā)展和完善農(nóng)民最關心、最迫切、最期待的教育、醫(yī)療事業(yè)和社會保障等公共服務體系。特別是在加強農(nóng)村基礎設施建設方面明確提出，2009年要重點辦好“水、電、路、氣、房”5件實事，成為改善農(nóng)村民生的一大亮點。

　　會議提出，今年要解決6000萬農(nóng)民的飲水安全問題；全面落實城鄉(xiāng)電網(wǎng)同網(wǎng)同價政策；加大中央財政對中西部地區(qū)公路投資力度，2010年底基本實現(xiàn)全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)具備條件的建制村通油（水泥）路，西部地區(qū)具備條件的建制村通公路；在去年第四季度新增30億元的基礎上，今年增加農(nóng)村沼氣工程建設投資，擴大秸稈固化氣化試點范圍；加快國有林區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)改造，實施游牧民定居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點。

　　而展望未來幾年，在擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長系列舉措的帶動下，一幅惠及農(nóng)村民生的藍圖更引人期待：2009年至2011年，約1300萬戶低收入家庭將解決住房難題，低收入家庭安居問題得到基本解決；今后5年，讓2億多農(nóng)民喝上安全水，全面完成飲水安全工程建設；到2010年，全國將有4000萬農(nóng)戶使用沼氣，達到適宜農(nóng)戶的30％左右，農(nóng)民每年可增收節(jié)支200億元……一些會議代表表示，國家大力發(fā)展公共事業(yè)，改善農(nóng)村民生，不僅將大大改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，而且有利于拓展農(nóng)民就業(yè)空間，緩解返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)壓力。

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