黨的十七大以來加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作綜述   

為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供保障
——黨的十七大以來加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作綜述

　　黨的十七大以來，各地區(qū)、各部門在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞農(nóng)村改革發(fā)展大局，采取有力措施，扎實(shí)深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，取得了明顯成效，為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供了重要保證。

　　農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制逐步完善

　　2006年10月，《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2006〕32號(hào)）以中辦、國(guó)辦名義正式印發(fā)，這是中央對(duì)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作第一次作出全面系統(tǒng)的部署。中央紀(jì)委、監(jiān)察部認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)抓好農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。

　　為加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，整合工作力量，中央紀(jì)委牽頭建立了由中央組織部、民政部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等11個(gè)部委參加的中央農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度,至今已連續(xù)召開六次聯(lián)席會(huì)議。民政部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、國(guó)家林業(yè)局分別成立由部局領(lǐng)導(dǎo)親自牽頭、有關(guān)業(yè)務(wù)司局參加的農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各省區(qū)市黨委、政府和有關(guān)職能部門對(duì)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作高度重視，擺上重要議事日程。31個(gè)省（區(qū)、市）和大部分市、縣都建立了有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。一些地方紀(jì)委還設(shè)立了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)專門工作機(jī)構(gòu)。河南省在省市縣三級(jí)紀(jì)委設(shè)立農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)室，其中18個(gè)省轄市紀(jì)委已全部設(shè)立，158個(gè)縣（市、區(qū)）紀(jì)委已有148個(gè)設(shè)立，占總數(shù)的93.7%。山西省在省及部分市縣紀(jì)委，吉林省在部分市縣紀(jì)委也設(shè)立了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)室。浙江省在全省1515個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部配備專職紀(jì)檢干部，為加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提供了良好的組織基礎(chǔ)。

　　農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度不斷健全

　　各地區(qū)各部門按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步建立完善相關(guān)制度，初步形成了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系。

　　規(guī)范農(nóng)村基層干部行為。北京、天津、黑龍江、山東、廣東、廣西、四川等省（區(qū)、市）有針對(duì)性地制定適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨員干部和基層站所工作人員的廉潔自律具體規(guī)定，有的還提出相應(yīng)的配套辦法和措施。

　　加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理。全國(guó)62%的村推行村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)制，一些地方還把代理服務(wù)延伸到集體資金、資產(chǎn)和資源管理方面，17個(gè)省（區(qū)、市）出臺(tái)了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例，部分地方還實(shí)行資產(chǎn)處置公開競(jìng)價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)制度。江蘇常熟、黑龍江肇東、河南孟州等地還研制開發(fā)了農(nóng)村集體“三資”管理軟件，將科技手段引入農(nóng)村集體“三資”管理之中。

　　加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部監(jiān)督。述職述廉、廉政談話、誡勉談話等制度普遍延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，民主評(píng)議村干部和村民詢問質(zhì)詢活動(dòng)逐步推開。河南濮陽等地建立了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究和考核評(píng)價(jià)體系。江蘇姜堰著力構(gòu)建“市級(jí)巡查、鎮(zhèn)級(jí)督導(dǎo)、村級(jí)述評(píng)、群眾監(jiān)督”的四級(jí)監(jiān)督體系。

　　加強(qiáng)民主管理。一些地方制定完善村民代表會(huì)議或村民會(huì)議議事規(guī)則等，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。浙江省在全省整合監(jiān)督資源和力量，建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開、村務(wù)公開在規(guī)范中不斷前進(jìn)，全國(guó)98%的村實(shí)行了財(cái)務(wù)公開制度，比較規(guī)范的村超過70%，1400多個(gè)縣（市、區(qū)）編制村務(wù)公開目錄。

　　著力解決農(nóng)民反映強(qiáng)烈的突出問題

　　各地區(qū)各部門從農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，著力解決損害農(nóng)民群眾利益的突出問題。

　　深入開展對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、用電用水等收費(fèi)項(xiàng)目的專項(xiàng)治理，2007年，全國(guó)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)28億元，2300多人因亂收費(fèi)、亂罰款和集資攤派受到責(zé)任追究；農(nóng)業(yè)部對(duì)42個(gè)農(nóng)民負(fù)擔(dān)較重、問題較多的縣（市）組織集中治理，共減輕農(nóng)民各項(xiàng)負(fù)擔(dān)3.45億元，退還農(nóng)民款項(xiàng)1.6億元，有效控制了農(nóng)民負(fù)擔(dān)的增加。2008年上半年，在全國(guó)各級(jí)工商部門開展的“保春耕”專項(xiàng)行動(dòng)中，共檢查各類農(nóng)資市場(chǎng)2.6萬家（次），檢查農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶39.1萬戶（次），查處農(nóng)資違法案件2.6萬件，受理農(nóng)資投訴1.2萬件,為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失2.3億元。

　　建立健全農(nóng)民群眾利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，搭建與農(nóng)民群眾直接交流和為民服務(wù)平臺(tái)。山東莒縣推行便民服務(wù)“直通車”工程，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)零距離。遼寧錦州開展訪民查廉千村行，聽取農(nóng)民群眾的意見和建議。2007年11月至2008年10月，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共查處農(nóng)村基層干部違紀(jì)違法案件29500件，查處違紀(jì)違法的農(nóng)村基層干部30629名（含縣處級(jí)734名），挽回經(jīng)濟(jì)損失4.18億元。

　　強(qiáng)化監(jiān)督貫徹落實(shí)中央農(nóng)村政策

　　各地區(qū)各部門堅(jiān)持把履行監(jiān)督職責(zé)放在突出位置，積極探索有效方式方法，保障了中央農(nóng)村政策的貫徹落實(shí)。2007年，財(cái)政部組織開展“財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動(dòng)”，全國(guó)1900多個(gè)縣（區(qū)、市）實(shí)行了農(nóng)民直補(bǔ)資金“一卡（折）通”；中央紀(jì)委、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、民政部、中央農(nóng)辦、國(guó)家信訪局等七部門聯(lián)合開展農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理，共解決土地承包問題1.9萬件；糾正違法調(diào)整承包地村組5241個(gè)，糾正收回承包地問題4868件，涉及土地面積593萬畝；糾正強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)承包地問題7408件，涉及土地面積31萬畝。

　　2008年以來,各地組織開展了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，其中，江西省在專項(xiàng)檢查中，共查出各類違紀(jì)違規(guī)資金7.97億元，整改到位資金7.18億元。民政部會(huì)同有關(guān)部門組成聯(lián)合工作組，對(duì)受汶川地震影響較重的四川、云南災(zāi)后重建有關(guān)資金使用情況進(jìn)行了檢查。

　　農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立

　　各地區(qū)各部門不斷解放思想，大膽創(chuàng)新，研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、探索新辦法。12個(gè)省（區(qū)、市）全面實(shí)行集體林權(quán)制度改革，全國(guó)完成承包的林地約8.78億畝，占集體林業(yè)用地的34.5%。

　　積極探索村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式。湖北省推進(jìn)城中村、城郊村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。山西省結(jié)合實(shí)際，不斷深化鄉(xiāng)村煤礦經(jīng)營(yíng)管理體制改革，建立了針對(duì)礦產(chǎn)資源型農(nóng)村資源開采的補(bǔ)償機(jī)制和“以工補(bǔ)農(nóng)”、“以煤哺農(nóng)”的具體辦法。不少地方建立了村干部工資待遇、基本醫(yī)療、養(yǎng)老保障、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等制度。湖南華容實(shí)行報(bào)酬保發(fā)、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、監(jiān)管保廉“四保”機(jī)制，激發(fā)村干部干事的內(nèi)在動(dòng)力。

　　積極創(chuàng)新農(nóng)村基層紀(jì)檢體制和工作機(jī)制。黑龍江省在全省推行了農(nóng)村紀(jì)檢體制“分片派駐、統(tǒng)一管理”改革，縣（市、區(qū)）紀(jì)委共組建派駐中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)檢機(jī)構(gòu)260個(gè)。江西、海南省在村黨組織建立紀(jì)檢小組，協(xié)助村黨組織對(duì)各項(xiàng)村務(wù)工作實(shí)施監(jiān)督。

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