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新華網(wǎng)廣州2月25日電（記者 車曉蕙 戰(zhàn)艷 秦大軍）金融危機(jī)使世界對中國出口的需求大幅減少，由此產(chǎn)生的大批農(nóng)民工失業(yè)已成為中國政府的頭等大事。失業(yè)問題是否會形成新的社會穩(wěn)定壓力？對此，中國政府表現(xiàn)出高度的警覺和關(guān)注。
47歲的蔣道光結(jié)束春節(jié)長假后返回廣州，卻發(fā)現(xiàn)工作了10多年的廠子已經(jīng)倒閉，他和300多名工人聚集在廠門口希望“討個說法”。
“早知道不開工，我就在家里種地，不用花300多塊的車費(fèi)跑這么遠(yuǎn)，”蔣道光來自四川南充，“像我這樣年紀(jì)的人，已經(jīng)很難找到新工作。”
倒閉的大壹鞋廠是家臺資企業(yè)，位于廣州白云區(qū)松洲街，有近900名員工，多數(shù)是來自四川、湖南、廣西等省區(qū)的農(nóng)民工。
“去年下半年企業(yè)生產(chǎn)就不太正常，我們知道金融危機(jī)企業(yè)日子不好過，沒想到過完年回廠企業(yè)已經(jīng)沒了，”另一位女職工薄瓊英覺得很惋惜，她在這家工廠工作了17年，覺得老板待員工不錯，從來不會拖欠工資。
“但是，我們的社會保險怎么辦，是不是應(yīng)該給予賠償，今后工作怎么辦？”面對許多迷茫的問題，失去工作的農(nóng)民工們聚集起來，希望政府幫助討回公道。
在得知大壹鞋廠倒閉的消息后，廣州白云區(qū)政府第一時間做出反應(yīng)，成立應(yīng)急小組，并做了詳細(xì)的應(yīng)急預(yù)案。
在現(xiàn)場處理事件的松洲街黨工委副書記伍偉強(qiáng)說，首先是盡量減少員工盲目返廠。春節(jié)期間，盡可能地給員工發(fā)送手機(jī)短信，告知工廠已關(guān)閉；并千方百計給失業(yè)員工尋找新工作，介紹了100多名員工到東莞的一家鞋廠工作。這使春節(jié)后返廠員工減為400人，大大減低了可能產(chǎn)生的沖突和壓力。
對于沒有收到通知返廠的員工，當(dāng)?shù)卣仓贫艘徽讘?yīng)急方案，化解可能發(fā)生的群體事件。“返回臺灣的老板沒辦理破產(chǎn)手續(xù)，追回他要很長時間，農(nóng)民工耗不起這么長時間。這就需要政府出面協(xié)調(diào)。”伍偉強(qiáng)說。
經(jīng)過協(xié)商，農(nóng)民工們同意接受每人300元臨時援助，政府聯(lián)系了有用工需求的兩家鞋廠到現(xiàn)場招工，以解決就業(yè)問題。而對那些需向企業(yè)追討的社會保險金和補(bǔ)償問題，農(nóng)民工們則同意通過法律途徑解決。
在現(xiàn)場，當(dāng)?shù)氐膭趧又俨煤头稍鷻C(jī)構(gòu)設(shè)立了臨時受理點(diǎn)，接受農(nóng)民工的仲裁申請。
“向農(nóng)民工提供的300元臨時援助由廠房的出租方先墊付，這是權(quán)宜之計。”伍偉強(qiáng)說。
事實(shí)上，由出租方或者地方政府墊付部分欠薪是金融危機(jī)下政府維護(hù)社會穩(wěn)定的辦法之一。“法律上應(yīng)該有欠薪逃匿罪，由公檢法介入，而不應(yīng)是老板賺錢，政府買單。”東莞市委維穩(wěn)辦副主任杜淦洪說。
珠三角地區(qū)外資企業(yè)密集，部分企業(yè)租借當(dāng)?shù)貜S房設(shè)備，在經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，一些企業(yè)很容易“金蟬脫殼”。
為防范經(jīng)濟(jì)危機(jī)給社會穩(wěn)定帶來的沖擊，擁有兩萬多家制造企業(yè)的東莞市自去年12月在全市開展了打擊惡意逃匿企業(yè)主違法犯罪專項(xiàng)行動，目前已抓獲17名惡意逃匿企業(yè)主。
由于金融危機(jī)的影響尚未見底，中國各級政府正多方著手，預(yù)防經(jīng)濟(jì)不景氣可能給社會帶來的不穩(wěn)定因素。
根據(jù)東莞市的調(diào)查，該市春節(jié)后總體用工需求減少6．6萬多人，存在不穩(wěn)定因素的企業(yè)440家，涉及用工4．8萬人。杜淦洪分析說，今年第一、二季度，預(yù)計因企業(yè)關(guān)停破產(chǎn)、由勞資糾紛引發(fā)的群體性事件將增多。此外，由于物業(yè)出租率大幅下降，出租車、網(wǎng)吧、娛樂服務(wù)等行業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)困難，容易引發(fā)各類不穩(wěn)定因素，導(dǎo)致上訪等事件發(fā)生。
在廣州，金融危機(jī)的影響也使群體性勞資糾紛有所上升。去年第四季度，30人以上的群體性勞資糾紛比第三季度增加了一成多，今年1月份比去年12月又增加了4．4％。
自去年下半年開始，國際金融危機(jī)的影響逐漸顯現(xiàn)，一連串因企業(yè)倒閉、勞資糾紛引發(fā)的群體性事件發(fā)生，珠三角各地政府摸索形成了相對成熟的應(yīng)對體系：加強(qiáng)防范，并在沖突發(fā)生時合理應(yīng)對。今年以來，像白云區(qū)大壹鞋廠事件就得到了妥善處置，沒有釀成更大的沖突和風(fēng)險。目前，珠三角地方官員普遍認(rèn)可的觀念是：發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任。
盡早地了解可能的風(fēng)險，在“源頭”上介入并引導(dǎo)事件有序進(jìn)行，是防范風(fēng)險的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。去年以來中國沿海不少城市都建立了企業(yè)倒閉風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，對企業(yè)生產(chǎn)合同、進(jìn)出口、結(jié)匯、廠租繳納、工資支付、納稅、銀行業(yè)務(wù)等實(shí)行全方位監(jiān)控，特別是進(jìn)行“欠薪、欠債、欠貸”企業(yè)摸查，一旦發(fā)現(xiàn)隱患苗頭，就緊密跟蹤，提早介入。
為了減少大規(guī)模突然裁員事件發(fā)生，國務(wù)院日前出臺規(guī)定，裁員20人以上或10％以上要提前上報審批。
另一方面，中國政府也認(rèn)識到，在矛盾沖突發(fā)生時，基層干部的矛盾調(diào)節(jié)能力至為重要，應(yīng)避免因處置不當(dāng)引起群眾憤怒而導(dǎo)致的群體事件發(fā)生。
為提高基層干部調(diào)節(jié)處理矛盾的能力，中國公安部最近啟動了一個專題培訓(xùn)班，今年上半年將集中培訓(xùn)全國3000多名縣級公安局長。培訓(xùn)班的其中一項(xiàng)課程是“維持社會穩(wěn)定及突發(fā)事件處理”。
中國官方公布的數(shù)據(jù)顯示，中國有大約2000萬農(nóng)民工有就業(yè)壓力，約占1．3億農(nóng)民工的15％。
“受金融危機(jī)影響，中國當(dāng)前確實(shí)存在就業(yè)壓力，有人擔(dān)心大量失業(yè)會引發(fā)騷亂，我認(rèn)為不會。”全國人大代表、廣州律師協(xié)會秘書長陳舒認(rèn)為，中國的情況與國外不同，大量的產(chǎn)業(yè)工人來自農(nóng)村，在經(jīng)濟(jì)發(fā)生動蕩時，農(nóng)民工返回農(nóng)村，回到自己的土地上，起碼的溫飽可以解決，不會流離失所。
26歲的譚芳華在廣州勞動力市場找工作已經(jīng)一個星期，一直沒有合適的工作。她說：“原來打工的工資基本要2200元以上，現(xiàn)在1600元的都很少。再看看形勢不好，我打算用這些年打工的積蓄回湖南老家養(yǎng)牛。”
針對大量失業(yè)農(nóng)民工，中華全國總工會最近啟動“千萬農(nóng)民工援助行動”，重點(diǎn)協(xié)助1000萬名農(nóng)民工找工作。這一援助行動主要用于引導(dǎo)農(nóng)民工再就業(yè)，或支持他們創(chuàng)業(yè)。
