國(guó)務(wù)院辦公廳2008年政府信息公開工作基本情況 

　　2008年，國(guó)務(wù)院辦公廳堅(jiān)持公開是原則、不公開是例外，認(rèn)真貫徹政府信息公開條例（以下簡(jiǎn)稱條例），扎實(shí)做好政府信息公開工作。

　　一、主動(dòng)公開的政府信息主要內(nèi)容

　　（一）行政法規(guī)和規(guī)范性文件等公開情況。公開了行政法規(guī)32件，如汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例、乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例、外匯管理?xiàng)l例、增值稅暫行條例、勞動(dòng)合同法實(shí)施條例，修訂后的個(gè)人所得稅法實(shí)施條例等。規(guī)范性文件78件，關(guān)于國(guó)務(wù)院工作的有：國(guó)務(wù)院工作規(guī)則、國(guó)務(wù)院2008年工作要點(diǎn)、關(guān)于國(guó)務(wù)院辦公廳精簡(jiǎn)會(huì)議文件改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)的意見等；關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有：國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于當(dāng)前金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見、關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見、關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的若干意見等；關(guān)于做好社會(huì)保障就業(yè)的有：國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知等；關(guān)于需要社會(huì)公眾知曉或廣泛參與的有：國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)油節(jié)電工作的通知、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展全民節(jié)能行動(dòng)的通知、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2008年糾風(fēng)工作實(shí)施意見的通知等。（見附件1）

　　在條例實(shí)施前，清理了國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院辦公廳2003－2007年與社會(huì)公眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的公文類信息，篩選出1018件（見附件2），在中國(guó)政府網(wǎng)新設(shè)立的政府信息公開專欄公開。

　　（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告公開情況。公開了政府工作報(bào)告、關(guān)于2007年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2008年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告、關(guān)于2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告，并在中國(guó)政府網(wǎng)配發(fā)了解讀稿件。公開了關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見，該意見按照“十一五”規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確定了各項(xiàng)改革任務(wù)的牽頭負(fù)責(zé)部門和實(shí)施步驟。在專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃方面，公開了國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，以及國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)意見、關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見、關(guān)于西安市城市總體規(guī)劃和長(zhǎng)江、黃河、海河、太湖、遼河、松花江流域防洪規(guī)劃的批復(fù)等。

　　（三）重大工作部署公開情況。及時(shí)公開發(fā)布國(guó)務(wù)院關(guān)于重大工作部署的會(huì)議、決策及政策措施，如：

　　1.抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建。及時(shí)發(fā)布抗震救災(zāi)進(jìn)展情況；公布了汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例；將汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃向社會(huì)各界征求意見，并在充分吸收意見建議基礎(chǔ)上修改完善后發(fā)布。另外，還公開了抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物的管理使用等方面的規(guī)定。先后公開報(bào)道了26次國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部會(huì)議的主要工作部署情況，如抓緊時(shí)間救人，擴(kuò)大搜救范圍、提高救人效率，盡快通路、通電、通水，保障通信暢通；增派衛(wèi)生防疫人員，做好災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作；全面排查高危水庫，排除唐家山堰塞湖險(xiǎn)情；落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)困難群眾后續(xù)救助政策，保障災(zāi)區(qū)救援和生活用品；建立健全對(duì)口支援工作機(jī)制，力爭(zhēng)用3年左右時(shí)間完成恢復(fù)重建的主要任務(wù)等。

　　2．抗擊雨雪冰凍災(zāi)害。發(fā)布了低溫雨雪冰凍災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃指導(dǎo)方案和關(guān)于搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作及災(zāi)后重建安排報(bào)告、關(guān)于加強(qiáng)電力系統(tǒng)抗災(zāi)能力建設(shè)的若干意見等。公開報(bào)道了全國(guó)煤電油運(yùn)保障工作電視電話會(huì)議等4次重要會(huì)議的主要工作部署情況，如做好除雪破冰保障道路通行工作，鐵路滯留旅客疏導(dǎo)工作，外來務(wù)工人員就地過節(jié)生活保障工作，春節(jié)期間災(zāi)區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)和穩(wěn)定價(jià)格工作，節(jié)日停產(chǎn)放假檢修煤礦、受災(zāi)停電停產(chǎn)煤礦復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作，加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防范、雨雪冰凍次生災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和防范動(dòng)植物疫病次生災(zāi)害、防范和應(yīng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害引發(fā)環(huán)境污染事故等。其中，中國(guó)政府網(wǎng)直播了全國(guó)煤電油運(yùn)保障工作電視電話會(huì)議。

　　3.處置“三鹿”奶粉事件。2008年9－12月，及時(shí)公布了國(guó)務(wù)院有關(guān)處置三鹿嬰幼兒奶粉事件的決策部署，以及采取的曝光責(zé)任企業(yè)名單和不合格產(chǎn)品批次、免費(fèi)篩查救治患兒、全面開展乳制品市場(chǎng)檢查、整頓和扶持奶業(yè)、事件調(diào)查和責(zé)任追究等一系列措施。公布了乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例，該條例進(jìn)一步明確了有關(guān)部門在乳品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的職責(zé)，明確了相應(yīng)的法律責(zé)任，突出了違法行為的刑事責(zé)任，加大了懲處力度；發(fā)布了關(guān)于廢止食品質(zhì)量免檢制度的通知。通過新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)了三鹿嬰幼兒奶粉安全事故、嬰幼兒奶粉抽檢等情況。

　　4.應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。發(fā)布了國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)10項(xiàng)措施，包括加快建設(shè)保障性安居工程，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設(shè)，自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整，地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建各項(xiàng)工作，提高城鄉(xiāng)居民收入，在全國(guó)所有地區(qū)、所有行業(yè)全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革、鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，加大金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支持力度等。隨后，又發(fā)布了金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，如落實(shí)適度寬松的貨幣政策，加強(qiáng)和改進(jìn)信貸服務(wù)，加快建設(shè)多層次資本市場(chǎng)體系，發(fā)揮保險(xiǎn)的保障和融資功能，拓寬企業(yè)融資渠道，推動(dòng)貿(mào)易投資便利化，提高金融服務(wù)水平，加大財(cái)稅政策支持力度，完善金融監(jiān)管體系等。發(fā)布國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見等。國(guó)務(wù)院還召開了省（區(qū)、市）人民政府和部門主要負(fù)責(zé)同志會(huì)議，分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署下一步工作；召開經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，聽取經(jīng)濟(jì)專家和企業(yè)界人士意見。這些會(huì)議都作了公開報(bào)道。

　　5.安全生產(chǎn)。公布了有關(guān)加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)、礦山安全生產(chǎn)和學(xué)校及周邊建筑安全管理方面的工作措施，以及開展安全生產(chǎn)百日督查專項(xiàng)行動(dòng)和開展安全生產(chǎn)隱患排查治理工作等方面的信息。如，針對(duì)各類漁業(yè)事故，提出的加強(qiáng)漁業(yè)安全設(shè)施和裝備建設(shè)，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，提高漁業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急能力，強(qiáng)化保障等措施；針對(duì)山西省臨汾市襄汾縣發(fā)生的尾礦庫特別重大潰壩事故，提出的強(qiáng)化尾礦庫安全監(jiān)管和切實(shí)抓好礦山企業(yè)隱患排查治理等措施；針對(duì)陸續(xù)發(fā)生的數(shù)起校園及周邊建筑工程安全事故，提出的全面排查學(xué)校及周邊建設(shè)安全隱患、加大對(duì)安全隱患的整改力度和開展安全教育、增強(qiáng)安全防范意識(shí)等措施。中國(guó)政府網(wǎng)直播了全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議。

　　（四）與公眾密切相關(guān)的其他重大事項(xiàng)公開情況。在衛(wèi)生、防疫方面，公布了護(hù)士條例和關(guān)于進(jìn)一步做好地震災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作的意見。2008年3－5月，及時(shí)向社會(huì)公布了國(guó)務(wù)院有關(guān)防控手足口病疫情的決策部署。在教育文化方面，公開了免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)等相關(guān)政策，公布第二批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。在社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)方面，發(fā)布了國(guó)務(wù)院部署做好農(nóng)民工工作的消息，包括采取更加積極的就業(yè)政策，廣開農(nóng)民工就業(yè)門路；加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力培訓(xùn)；扶持有條件、有能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在用地、收費(fèi)、信息、工商登記、納稅服務(wù)等方面降低門檻，落實(shí)小額擔(dān)保貸款，符合規(guī)定的給予財(cái)政貼息；確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放；做好農(nóng)民工社會(huì)保障和公共服務(wù)；切實(shí)保障返鄉(xiāng)農(nóng)民工的土地承包權(quán)益。發(fā)布了國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知等。在房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，及時(shí)發(fā)布了國(guó)務(wù)院專題研究部署促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展政策措施的消息。包括加大保障性住房建設(shè)力度，爭(zhēng)取用3年時(shí)間，解決城市低收入住房困難家庭和林區(qū)、墾區(qū)、煤礦等棚戶區(qū)居民的住房問題；進(jìn)一步鼓勵(lì)普通商品住房消費(fèi)的優(yōu)惠政策；引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化，促進(jìn)商品住房銷售等。

　　（五）重大決定草案公開情況。將與廣大人民群眾切身利益密切相關(guān)或者具有重大社會(huì)影響的決策、法規(guī)、規(guī)定等草案向社會(huì)公布，充分聽取群眾意見，推進(jìn)科學(xué)民主決策。如向社會(huì)全文公布關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見征求意見稿，成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革方案在正式印發(fā)前，也公開征求了社會(huì)意見。

　　（六）國(guó)務(wù)院會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動(dòng)公開情況。公開報(bào)道了國(guó)務(wù)院會(huì)議169次，其中，國(guó)務(wù)院全體會(huì)議2次，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議53次，其他重要會(huì)議114次。會(huì)議研究的事項(xiàng)，絕大部分作了公開報(bào)道。另外，公開報(bào)道了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)考察、調(diào)研等活動(dòng)115次。

　　（七）政府機(jī)構(gòu)和人事變動(dòng)公開情況。公開了政府機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，如國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知、國(guó)務(wù)院辦公廳主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定等。通過鏈接方式公開有關(guān)機(jī)構(gòu)的管理職能、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位主要負(fù)責(zé)人簡(jiǎn)歷。公開人事任免情況95件。

　　（八）核準(zhǔn)審批重大建設(shè)項(xiàng)目公開情況。涉及公路、核電站、抽水蓄能電站、西氣東輸二線東段工程等一批建設(shè)項(xiàng)目；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)瑪納斯河肯斯瓦特、貴州省黔中、江西省峽江等水利樞紐工程和內(nèi)蒙古巴彥淖爾、安徽省池州九華山等一批民用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目。

　　為便于公眾更好地了解和理解政策，許多重要政策法規(guī)公開的同時(shí)，中國(guó)政府網(wǎng)配發(fā)了解讀稿件，有的還配發(fā)了述評(píng)文章。

　　二、公開的主要形式

　　（一）中國(guó)政府網(wǎng)。自條例施行之日起，中國(guó)政府網(wǎng)即進(jìn)行了改版，增設(shè)了政府信息公開專欄。專欄下設(shè)政府信息公開指南、政府信息公開目錄、相關(guān)法規(guī)文件等欄目，并實(shí)現(xiàn)了目錄導(dǎo)航和全文檢索功能，方便公眾查閱、獲取公開的政府信息。中國(guó)政府網(wǎng)不僅通過公布文件、發(fā)布消息、網(wǎng)上直播會(huì)議等形式公開有關(guān)政府信息，還組織在線訪談，邀請(qǐng)部門有關(guān)同志解讀政策法規(guī)。

　　（二）國(guó)務(wù)院公報(bào)。通過國(guó)務(wù)院公報(bào)公開行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院辦公廳規(guī)范性文件、部門規(guī)章和涉及人民群眾切身利益的部門規(guī)范性文件。全年出版國(guó)務(wù)院公報(bào)36期，其中刊登國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院辦公廳文件122件、部門規(guī)章和規(guī)范性文件269件。公報(bào)發(fā)行的同時(shí)，其電子版也在中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布。根據(jù)政府信息公開工作的需要，自2008年起擴(kuò)大國(guó)務(wù)院公報(bào)贈(zèng)閱范圍，向縣級(jí)以上檔案館贈(zèng)送國(guó)務(wù)院公報(bào)，向省級(jí)檔案館和圖書館贈(zèng)送國(guó)務(wù)院公報(bào)合訂本（1995－2007）。目前，國(guó)務(wù)院公報(bào)的贈(zèng)送范圍已擴(kuò)大至地方各級(jí)政府及街道辦事處，全國(guó)縣級(jí)以上黨委、人大、政協(xié)、法院、檢察院及檔案館和圖書館。

　　（三）其他渠道。通過中央主要媒體，如新華社、人民日?qǐng)?bào)、中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)等，以及新聞發(fā)布會(huì)、出版發(fā)行等途徑及時(shí)向社會(huì)公眾公開政府信息。

　　三、制度建設(shè)情況

　　為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府信息公開工作，保障公民、法人和其他組織依法獲取政府信息，國(guó)務(wù)院辦公廳于2008年4月印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施〈中華人民共和國(guó)政府信息公開條例〉若干問題的意見》（國(guó)辦發(fā)[2008]36號(hào)）。另外，還制定了國(guó)辦機(jī)關(guān)政府信息清理、保密審查辦法等配套制度；編制了政府信息公開指南和政府信息公開目錄；組織開發(fā)了政府信息公開目錄系統(tǒng)，方便了公眾快捷地查閱、獲取公開的政府信息。

　　四、指導(dǎo)培訓(xùn)情況

　　為指導(dǎo)各級(jí)行政機(jī)關(guān)建設(shè)政府信息公開目錄系統(tǒng)，逐步形成規(guī)范的全國(guó)政府信息公開目錄體系，參照國(guó)內(nèi)外的有關(guān)做法和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)辦編制政府信息公開目錄系統(tǒng)的實(shí)踐，起草了政府信息公開目錄系統(tǒng)實(shí)施指引（試行）。多次召開座談會(huì)，與地方和部門研究有關(guān)問題，循序漸進(jìn)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全國(guó)政府信息公開工作。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門做好制訂公共企事業(yè)單位的信息公開實(shí)施辦法、依申請(qǐng)公開的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和制度建設(shè)等工作。同時(shí)，注重加強(qiáng)培訓(xùn)工作。在條例施行前，舉辦了由各地區(qū)、各部門辦公廳分管政府信息公開工作負(fù)責(zé)同志參加的貫徹施行條例專題研討班。條例施行后，對(duì)各地貫徹條例情況開展多種方式的調(diào)查研究，先后進(jìn)行了問卷調(diào)查和網(wǎng)上調(diào)查，還于2008年9月中下旬組成3個(gè)調(diào)研組赴10多個(gè)省區(qū)，以及多個(gè)國(guó)務(wù)院部門進(jìn)行專題調(diào)研。

　　2009年，國(guó)務(wù)院辦公廳將繼續(xù)利用中國(guó)政府網(wǎng)、國(guó)務(wù)院公報(bào)、中央主要媒體等渠道及時(shí)公布國(guó)務(wù)院重要決策和相關(guān)政策，為公眾提供準(zhǔn)確權(quán)威的政府信息；繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)，不斷完善工作機(jī)制；加強(qiáng)調(diào)查研究和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，努力提高政府信息公開工作水平。

　　 　　　　　　　　　　 國(guó)務(wù)院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　2009年3月
 
 

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