近日，互聯網違法和不良信息舉報中心公布：谷歌中國網站未按照我國法律法規的要求，做好淫穢色情內容的過濾工作，大量境外互聯網上的淫穢色情信息通過該網站傳播到我境內。舉報中心對谷歌中國網站進行強烈譴責，要求其對淫穢色情和低俗內容進行徹底清理。國家有關部門近日也召見了“谷歌中國”網站負責人，對“谷歌中國”網站大量傳播淫穢色情內容進行執法談話，宣布對“谷歌中國”網站的處罰措施，暫停該網站境外網頁搜索業務和聯想詞搜索業務，并責令其立即進行整改，徹底清理淫穢色情和低俗內容。一時間，谷歌成為眾矢之的。
三條法律紅線讓谷歌不能“無辜”
隨后，筆者在“谷歌”上搜索網民對此事件的反應，發現很多網民在法律上的迷惑主要是：谷歌只是一個網絡搜索工具，其并沒有主動提供淫穢低俗的內容；淫穢低俗內容是網民自己搜索的或網絡內容提供商發布的，因此谷歌是無辜的。但是，根據我國的相關法律法規的規定，谷歌真的無辜嗎？
為了保護未成年人，打擊網絡淫穢信息，我國建立了完整的金字塔型法律規范體系，從法律、行政法規、行政規章一直到紅頭文件，內容上涵蓋了從網絡信息服務、信息安全到網絡文化產品等各個方面。法律如刑法、未成年人保護法、治安管理處罰法等，行政法規如《互聯網信息服務管理辦法》、《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》等，行政規章如《中國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定實施辦法》、《互聯網文化管理暫行規定》等。
從內容上看，我國相關法律法規對互聯網的淫穢信息的管制是全方位的。其一，禁止所有與網絡淫穢信息相關的行為。我國法律法規明確禁止任何單位和個人利用國際互聯網制作、發布、復制、查閱和傳播淫穢信息。也就是說，我國法律法規全面禁止在網絡上出現淫穢信息，不僅禁止公開制作、發布和傳播，而且禁止私人的復制和查閱。如國務院頒布實施的《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》第5條規定：“任何單位和個人不得利用國際聯網制作、復制、查閱和傳播下列信息：……(六)宣揚封建迷信、淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖、教唆犯罪的”；其二，我國法律還明確禁止任何單位和個人提供淫穢站點鏈接服務。如全國人大常委會《關于維護互聯網安全的決定》第3條規定：“為了維護社會主義市場經濟秩序和社會管理秩序，對有下列行為之一，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任：……(五)在互聯網上建立淫穢網站、網頁，提供淫穢站點鏈接服務，或者傳播淫穢書刊、影片、音像、圖片”；其三，我國法律法規明確規定了違反關于網絡淫穢信息的禁止性規定的罰則，從行政處罰到刑罰，形成了一個由輕到重、銜接緊密的處罰體系。如國務院頒布實施的《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》第18條規定：“公安機關計算機管理監察機構發現含有本辦法第五條所列內容的地址、目錄或者服務器時，應當通知有關單位關閉或者刪除”；第20條規定：“違反法律、行政法規，有本辦法第五條、第六條所列行為之一的，由公安機關給予警告，有違法所得的，沒收違法所得，對個人可以并處五千元以下的罰款，對單位可以并處一萬五千元以下的罰款，情節嚴重的，并可以給予六個月以內停止聯網、停機整頓的處罰，必要時可以建議原發證、審批機構吊銷經營許可證或者取消聯網資格；構成違反治安管理行為的，依照治安管理處罰條例的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”
按照上述法律法規的規定，執法部門處罰“谷歌中國”是有比較充足的法律依據的。谷歌雖然只是搜索引擎，并不是淫穢信息的內容制作者和發布者。但是，一方面通過谷歌提供的搜索，能夠輕易地鏈接到淫穢站點，或者通過網頁快照可以接觸到淫穢信息，尤其是一些外文淫穢網頁和海外淫穢站點。另一方面，在谷歌的聯想詞搜索中，當用戶在谷歌中搜索某一個詞匯時，谷歌會同時列出該詞的聯想詞以簡化搜索步驟，但部分詞匯的聯想詞中存在淫穢色情內容，自動提供了很多淫穢信息關鍵詞。這些都屬于我國法律法規上明確禁止的“提供淫穢站點的鏈接服務”，也屬于廣義上的“傳播”淫穢信息。
網絡分級制度利于未成年人保護
處罰谷歌固然于法有據，但我國對網絡淫穢信息的管制，還需要進一步完善。
其一，應轉變立法思路，由“堵”轉而為“疏”。目前的立法思路立足于堵住網絡上所有的淫穢色情信息來源，這實際上是不可能的。色情源于禁忌，有著深刻的人性根源，而網絡傳播的特點是不特定人對不特定人進行動態的傳播，而且，現代的淫穢信息都是批量生產的，背后是看不見的資本之手，其逐利的本性使其無孔不入，因而無論是從人性上、技術上還是從政治經濟上，完全消滅網絡淫穢色情都屬于“不可能完成的任務”。試圖將網絡淫穢色情信息從公共領域的制作、發布和傳播到私人領域的復制、查閱，都予以禁止，導致違法的底線極低，違法者眾，而“法不責眾”，其直接后果便是選擇性執法和運動式執法，最后網絡淫穢信息如野火燒不盡，春風吹又生。因此，對于網絡淫穢信息的管制，應該重點放在公共領域的制作、發布和傳播上，而對于私人的復制、查閱，則交由成年個人的道德自律。穆勒在其名著《論自由》中對此有精辟的論述：任何行為，只要不危害或妨礙他人，即不應加以干涉；法律沒有實施道德的責任。
其二，為了保護未成年人，應該實施網絡分級制度。目前，廣為世界各國采行的電影分級制度，可以作為網絡分級制度的參考。一般來說，網站和網頁至少可以分為限制級和非限制級，也可以細分為更多的四級、五級，不同的級別向不同年齡的人群開放。非限制級，所有人均可以瀏覽；而限制級，則禁止對未成年人租售、散布、播送、或公然陳列。對于網站和網頁的分級鑒定，可以成立專門的鑒定委員會來承擔該項職能。實際上，我國臺灣地區已從2005年開始啟用網絡分級制度，成為全球第一個強制網絡分級的地區。該制度將網絡分為“限級”與“非限級”兩種，網絡內容過多描述犯罪行為、自殺過程、恐怖血腥暴力及色情裸露，有害兒童及青少年身心發展的被列為“限級”，未滿18歲者不得瀏覽。業者如果違規，將依“兒童青少年福利法”罰款10萬至50萬元。我國臺灣地區的網絡分級制度及其制度實踐經驗，完全可以為我國大陸地區所參考和借鑒。
其三，應完善網絡淫穢信息管制的執法程序。目前，我國關于網絡淫穢信息的相關立法中，并沒有具體的執法程序規定。在網絡淫穢信息管制的執法程序中，最為重要的是如何認定淫穢色情信息。因為“淫穢信息”或“色情信息”在法律上并非自明，相反存在很大爭議。上述所有立法中，并沒有對網絡中的“淫穢信息”或“色情信息”進行界定，能夠供參考的界定是《互聯網站禁止傳播淫穢、色情等不良信息自律規范》中第3條規定：“淫穢信息是指在整體上宣揚淫穢行為，具有下列內容之一，挑逗人們性欲，導致普通人腐化、墮落，而又沒有藝術或科學價值的文字、圖片、音頻、視頻等信息內容。”該條中具體列舉了7種情形。第4條規定：“色情信息是指在整體上不是淫穢的，但其中一部分有第3條中1至7的內容，對普通人特別是未成年人的身心健康有毒害，缺乏藝術價值或者科學價值的文字、圖片、音頻、視頻等信息內容。”這一界定援用的是新聞出版署1988年《關于認定淫穢及色情出版物的暫行規定》中對“淫穢及色情出版物”的界定，但上述實體性界定同樣欠缺統一、確定的理解。因此，在制度上設立一個鑒定程序，是十分必要的。可供參考的是公安部1988年對《關于鑒定淫穢物品有關問題的請示》的批復中確立的鑒定程序：需審查認定是否為淫穢物品的，可以由縣級以上公安機關治安部門負責鑒定工作，但要指定兩名政治、業務素質過硬的同志共同進行，其他人員一律不得參加。當事人提出不同意見需重新鑒定的，由上一級公安機關治安部門會同同級新聞出版、音像歸口管理等部門重新鑒定。（作者分別為中央民族大學法治政府與地方制度研究中心研究員、中央民族大學法治政府與地方制度研究中心主任）
