統(tǒng)計局：多方式就業(yè)格局初步形成 規(guī)模顯著擴大

　　多方式就業(yè)格局初步形成 規(guī)模顯著擴大

　　新中國成立60年來，伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和體制改革的不斷深化，我國就業(yè)規(guī)模不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，失業(yè)規(guī)模得到有效控制，適應社會主義市場經(jīng)濟的就業(yè)管理體制基本形成，勞動就業(yè)工作取得了舉世矚目的輝煌成就。

　　一、就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大

　　新中國成立60年來，黨和政府十分重視就業(yè)問題。在努力發(fā)展經(jīng)濟的同時，始終把解決人民群眾的就業(yè)問題作為優(yōu)先政策目標之一，針對不同時期的主要矛盾，適時調(diào)整就業(yè)政策，促進了我國就業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴大。全國就業(yè)人員從1949年的18082萬人，增加到2008年的77480萬人，就業(yè)規(guī)模擴大了3.28倍；城鎮(zhèn)就業(yè)增長更為迅速，2008年末，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達30210萬人，比1949年增長了18.71倍。

　　（一）“三年恢復時期”到“一五時期”：城鎮(zhèn)就業(yè)成倍增加

　　新中國成立以前，我國經(jīng)濟凋敝、民不聊生，城鎮(zhèn)勞動力處在普遍失業(yè)的狀態(tài)。1949年新中國成立時，全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員只有1533萬人，而城鎮(zhèn)失業(yè)者高達474.2萬人，失業(yè)率高達23.6%。

　　為迅速扭轉(zhuǎn)這種局面，各級人民政府在采取多種措施控制失業(yè)的同時，通過積極發(fā)展經(jīng)濟努力擴大就業(yè)。經(jīng)過幾年的努力，舊中國遺留下來的城鎮(zhèn)普遍失業(yè)問題得到逐步解決，就業(yè)人員明顯增加。1952年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員迅速增加到2486萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員減少到376.6萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率下降到13.2%。第一個五年計劃期間，國家開始了大規(guī)模的經(jīng)濟建設，有效帶動了就業(yè)規(guī)模的迅速擴大，就業(yè)狀況進一步好轉(zhuǎn)。到“一五”結(jié)束的1957年，全國就業(yè)人員達到23771萬人，比1949年增加了5689萬人，年均增長3.48%。城鎮(zhèn)就業(yè)增長更快，1957年末，城鎮(zhèn)就業(yè)人員達到3205萬人，比1949年增長一倍以上，年均增長9.66%。

　　（二）“大躍進”到“文革十年”：城鎮(zhèn)就業(yè)增長緩慢

　　從1958年開始的“大躍進”到改革開放前，由于“左”的思想的影響，我國的經(jīng)濟工作出現(xiàn)了一些失誤，勞動就業(yè)工作也走了一段彎路。在這段時期，我國就業(yè)規(guī)模波動較大、增長緩慢。1958年，城鎮(zhèn)就業(yè)人員一年“躍進式”地增加近2100萬人，而1961和1962兩年，又“急退式”地每年減少近800萬人。1978年末，全國就業(yè)人員40152萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人員9514萬人，與1958年相比，年均分別只增長了2.08%和2.97%，增速明顯減慢。再加上“文革”期間大量城鎮(zhèn)知識青年下鄉(xiāng)后的集中返城而形成的大量城鎮(zhèn)待業(yè)人員，城鎮(zhèn)就業(yè)形勢又趨緊張。

　　（三）改革開放新時期：城鎮(zhèn)就業(yè)持續(xù)增長

　　以1978年12月召開的黨的十一屆三中全會為標志，我國進入了改革開放的新時期。三十年來，黨和政府堅持以經(jīng)濟建設為中心，針對不同時期就業(yè)工作的難點和特點，采取多種措施創(chuàng)造就業(yè)崗位，擴大就業(yè)。一是結(jié)合調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，積極引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，吸納了大量勞動力就業(yè)；二是結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展輕工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，擴大了就業(yè)規(guī)模；三是堅持市場化的改革方向，通過市場配置勞動力資源，逐步發(fā)揮勞動力市場在實現(xiàn)勞動力就業(yè)中的主渠道作用。各項制度改革尤其是就業(yè)管理體制的改革和經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進了我國就業(yè)規(guī)模的不斷擴大。2008年，全國就業(yè)人員已達77480萬人，與1978年的40152萬人相比，增長了93%，年均增長2.22%；城鎮(zhèn)就業(yè)人員增長更快，2008年全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員達到30210萬人，比1978年增長了2.17倍，年均增長3.93%。改革開放以來的三十年，是新中國成立以來我國就業(yè)人數(shù)增加最多的時期。

　　二、就業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化

　　舊中國，不僅就業(yè)規(guī)模小，就業(yè)結(jié)構(gòu)也很不合理。新中國成立以來，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展和就業(yè)規(guī)模的不斷擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)也明顯改善。

　　（一）城鎮(zhèn)就業(yè)比例迅速上升，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化

　　新中國成立以前，我國基本上處在農(nóng)業(yè)社會，城鎮(zhèn)就業(yè)比例很低。1949年，全國城鎮(zhèn)就業(yè)人員只有1533萬人，僅占全國就業(yè)人員的8.5%，絕大部分勞動者在鄉(xiāng)村就業(yè)。新中國成立后，隨著國民經(jīng)濟的逐步恢復，特別是工業(yè)化進程的加快，在城鎮(zhèn)大量失業(yè)人員得到安置的同時，也吸引了大量的農(nóng)村勞動力到城鎮(zhèn)就業(yè)。到1962年末，城鎮(zhèn)就業(yè)人員已達4537萬人，占全國就業(yè)人員的比重上升到了17.5%。改革開放后，隨著經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展和城市化進程的不斷加快，城鎮(zhèn)就業(yè)人員迅速增加，到2008年我國城鎮(zhèn)從業(yè)人員已經(jīng)達到30210萬人，占全國就業(yè)人員的比重達到了39%。

　　（二）非農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化顯著

　　新中國成立以前，我國的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)十分落后，絕大部分勞動者以務農(nóng)為生。1952年全國就業(yè)人員的83.5%從事第一產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員只占全部就業(yè)人員的7.4%和9.1%。新中國成立后，我國迅速建立了完整的工業(yè)體系，促進了二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的迅速增加。1978年末，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例上升到17.3%，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比例達到了12.2%。特別是改革開放以后，針對過去產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重少輕的情況，將發(fā)展重點轉(zhuǎn)向與人民生活密切相關(guān)的輕工業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)、服務業(yè)、修理業(yè)以及制約國民經(jīng)濟發(fā)展的交通運輸、郵電通訊、金融保險等行業(yè)。經(jīng)過30年的不懈努力，結(jié)束了長期困擾我國的商品短缺局面，人民生活迅速改善，能源、交通、郵電等基礎設施的“瓶頸”制約也逐漸得到緩解，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步趨向合理，就業(yè)人員的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化。2008年，我國全部就業(yè)人員中，從事第一產(chǎn)業(yè)的有30654萬人，占39.6%；從事第二產(chǎn)業(yè)的有21109萬人，占27.2%；從事第三產(chǎn)業(yè)的有25717萬人，占33.2%。與1952年相比，第一產(chǎn)業(yè)下降了43.9個百分點，第二、三產(chǎn)業(yè)分別上升19.8和24.1個百分點。

　　（三）多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展，非公有制經(jīng)濟的就業(yè)比例迅速上升
新中國成立初期，個體私營經(jīng)濟在我國國民經(jīng)濟中還占有相當?shù)谋戎兀瑐�體勞動者占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的比重在50%左右。但是，由于過分強調(diào)公有制，導致了個體私營經(jīng)濟的全面萎縮。到1978年，全國40152萬就業(yè)人員中僅有個體就業(yè)人員15萬人，其余都在國有和集體單位中就業(yè)，個體就業(yè)人員占全國就業(yè)人員的比例不到0.04%。改革開放以后，隨著以公有制為主體多種經(jīng)濟并存的經(jīng)濟制度的確立和“三結(jié)合”就業(yè)方針的實施，我國就業(yè)管理體制和人們的就業(yè)觀念發(fā)生了根本性的變化，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)成為重要的就業(yè)方式，越來越多的人進入到混合經(jīng)濟單位及私營個體經(jīng)濟單位就業(yè)，非公有制經(jīng)濟單位就業(yè)人數(shù)迅速增長。到2008年，城鎮(zhèn)非公有制經(jīng)濟就業(yè)人員的比重從1978年的0.2%增加到2008年的74.8%。其中，股份制經(jīng)濟單位就業(yè)人員從無到有，已達到840萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的2.8%；外商及港、澳、臺投資經(jīng)濟單位從業(yè)人員達1622萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的5.4%；私營個體經(jīng)濟從業(yè)人員達8733萬人，占城鎮(zhèn)就業(yè)人員的28.9%。20世紀90年代以來，私營個體經(jīng)濟平均每年創(chuàng)造的就業(yè)崗位近450萬個，占全部城鎮(zhèn)就業(yè)人員年均增加量的60%以上。

　　非公有制經(jīng)濟在創(chuàng)造就業(yè)崗位、吸納失業(yè)人員、促進社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著越來越重要的作用。

　　（四）從業(yè)人員素質(zhì)普遍提高，高素質(zhì)人才比例上升

　　新中國成立前，我國的文化教育十分落后，勞動者普遍處在文盲半文盲狀態(tài)，接受過高等教育的人更是鳳毛麟角。新中國成立后，我國在努力發(fā)展正規(guī)學校教育的同時，還通過舉辦“掃盲班”、“夜校”等多種形式，使勞動者的文化素質(zhì)很快得到了顯著提高。改革開放以來，我國的教育事業(yè)進一步發(fā)展，加之市場競爭就業(yè)機制的逐步形成，勞動者為了增強自己在勞動力市場上的競爭力，更加注重自身素質(zhì)的提高，我國就業(yè)人員整體素質(zhì)有了明顯提高。2008年，我國就業(yè)人員平均受教育年限已達8.5年，比1982年的5.8年提高了2.7年。在全部就業(yè)人員中，大專及以上文化程度者所占比重由1982年的0.9%，上升到6.7%；高中文化程度的由10.5%上升到12.5%；初中文化程度的由26%上升到47.8%；小學文化程度的由34.4%下降到27.7%；文盲及半文盲由28.2%下降到5.3%。高素質(zhì)人才占就業(yè)人員的比例明顯上升，其中大專及以上所占比例上升較快，文盲半文盲所占比例大幅下降。

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