專家吁“農(nóng)地入市”政策緩行 農(nóng)民或變下個(gè)房奴 

　“農(nóng)地入市”政策應(yīng)緩行

　　國(guó)土部近期正在形成2010年新的土地調(diào)控政策。之前試點(diǎn)的農(nóng)村集體建設(shè)土地入市有望繼續(xù)推廣。此舉將有利于緩解土地供應(yīng)緊張，打壓居高不下的房?jī)r(jià)。（《濟(jì)南日?qǐng)?bào)》11月22日）

　　筆者留意到，新一輪的土地調(diào)控政策將不僅包括“農(nóng)地入市”，還將出臺(tái)相關(guān)囤地處罰等措施。但值得注意的是，僅有這些并不能根本解決高地價(jià)和高房?jī)r(jià)問(wèn)題，而且可能會(huì)出現(xiàn)不少后遺癥、并發(fā)癥。

　　農(nóng)村集體建設(shè)土地一旦流入市場(chǎng)，變成商品房或是別墅，看似土地升值了，但與此同時(shí)農(nóng)村土地也會(huì)隨之流失，一些農(nóng)民可能會(huì)面臨與城市居民一樣成為“房奴”的命運(yùn)。并且，在利益的驅(qū)動(dòng)以及監(jiān)管不力的情況下，耕地也可能改頭換面為“農(nóng)村集體建設(shè)用地”，這將直接危及18億畝基本農(nóng)田這一紅線。

　　事實(shí)上，現(xiàn)在一些地方基本農(nóng)田保護(hù)政策幾成虛設(shè)，有些部門(mén)官員未經(jīng)任何審批手續(xù)，便以各種名義強(qiáng)行“征用”村民土地，為招商引資鳴鑼開(kāi)道，滿足開(kāi)發(fā)商土地和官員政績(jī)需求，自己也可以從中漁利。近些年來(lái)頻繁發(fā)生的土地腐敗案件就是明證。

　　何況，按目前情況，土地供應(yīng)并非不足。有數(shù)據(jù)顯示，包括萬(wàn)科、龍湖等在內(nèi)的40家全國(guó)開(kāi)發(fā)商于2003年至2009年在全國(guó)12個(gè)城市獲得的270塊住宅土地中，目前“在售”和“售完”的地塊占43％，剩余57％的土地尚未形成實(shí)際供應(yīng)。而2007年的18個(gè)“地王”項(xiàng)目，有4個(gè)項(xiàng)目退地，還有7個(gè)項(xiàng)目處于待開(kāi)發(fā)階段。

　　更為重要的是，我國(guó)現(xiàn)行征地制度本來(lái)就存在諸如征地范圍太寬，難以約束政府濫用征地權(quán)、集體土地使用權(quán)產(chǎn)權(quán)模糊，以及對(duì)于政府違法征地及侵害農(nóng)民合法權(quán)益的行為缺乏有效制裁救濟(jì)措施等缺陷。基于這些因素考慮，“農(nóng)地入市”政策應(yīng)緩行。（葉擴(kuò)）

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