“手機(jī)實(shí)名制”到底離我們還有多遠(yuǎn)

　　“樓梯響了幾年，就是沒看見人下來”的手機(jī)實(shí)名制又有了最新進(jìn)展。今日上午，記者從工信部了解到，在出臺五項治黃規(guī)定的同時，工信部已會同公安部、國務(wù)院新聞辦，加快立法進(jìn)度，力爭在2010年底前出臺《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》。此規(guī)定將為全面實(shí)施電話用戶實(shí)名登記工作提供法律依據(jù)，意味著手機(jī)實(shí)名制應(yīng)該會真的實(shí)施。(12月21日《法制晚報》)

　　隨著手機(jī)通訊技術(shù)的不斷更新，對手機(jī)實(shí)行實(shí)名制管理的條件已日趨成熟。在此情況下，主管部門擬出臺手機(jī)實(shí)名登記制度的法律規(guī)范，順應(yīng)手機(jī)行業(yè)的發(fā)展規(guī)律，符合社會管理的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)聽到手機(jī)實(shí)名制的消息，絕大多數(shù)人都舉雙手贊成，并且期待這一天早日到來！

　　為何？因為大家都被騙子電話與騙子短信騷擾怕了，有的甚至還被騙了錢財，可因手機(jī)號沒有實(shí)名制，眼睜睜看著騙子大行其道而毫無辦法。當(dāng)手機(jī)真正實(shí)行實(shí)名制后，騙子將無處藏身，膽敢再施騙術(shù)的話，按其號碼順藤摸瓜，騙子就將原形畢露，受到法律的制裁。

　　其實(shí)，提到倡導(dǎo)手機(jī)實(shí)名制，可追溯到2006年，當(dāng)時由于垃圾短信問題嚴(yán)重，導(dǎo)致實(shí)施手機(jī)實(shí)名制的呼聲漸高，其中呼聲最高的是廣東省。但當(dāng)時由于沒有部門出面表態(tài)導(dǎo)致此事一拖再拖，遙遙無期。而目前“手機(jī)涉黃”問題再一次把手機(jī)實(shí)名制推上了輿論的浪尖。

　　手機(jī)實(shí)名制倡導(dǎo)了這么些年都沒搞起來，最直接的原因當(dāng)然是運(yùn)營商不情愿。重新登記全國幾億用戶(我國目前擁有2億非實(shí)名制預(yù)付費(fèi)手機(jī)用戶，占到我國總手機(jī)用戶6.79億人的近三分之一)需要成本，同時，會嚇退垃圾短信、詐騙短信發(fā)送者損失利潤，這一進(jìn)一出會讓運(yùn)營商損失不少錢。

　　更何況，如果說手機(jī)實(shí)名制有幾大好處：防止欠費(fèi)、防止浪費(fèi)號碼資源、有利于根治垃圾短信、詐騙短信等“信”騷擾事件，凈化手機(jī)空間。那么前面兩個好處都跟運(yùn)營商不相干。首先，全球通等后付費(fèi)用戶入網(wǎng)，運(yùn)營商早就按實(shí)名制執(zhí)行了多年，而預(yù)付費(fèi)用戶，即使買了號是用來發(fā)垃圾短信，那也只會創(chuàng)造話費(fèi)而不會造成話費(fèi)拖欠。其次，號碼段雖是一種有限的資源，但通訊業(yè)的潛規(guī)則是一個號碼不會長時間被白占，一旦用戶三五個月沒有任何消費(fèi)、不創(chuàng)造任何效益，這個號就會被“強(qiáng)拆”，半年后再“二次放號”賣出來。至于防止“信”騷擾，前面已經(jīng)說了，這只有利于手機(jī)用戶，而運(yùn)營商反而會因此丟掉很多買賣。

　　從目前情況看，手機(jī)實(shí)名制除了要贏得用戶和運(yùn)營商支持外，還得跨越橫在其面前的“幾座大山”：一、假身份證的辨別問題，如何防止不法分子可能偽造身份證辦理手機(jī)卡；二、經(jīng)銷商的監(jiān)管問題；三、補(bǔ)登記的工程浩大；四、如何防止用戶個人信息被泄密的問題。

　　但在筆者看來，同任何新生事物一樣，手機(jī)實(shí)名制其發(fā)生和發(fā)展，肯定有利有弊，關(guān)鍵是要看究竟是利大于弊，還是弊大于利。竊以為，實(shí)施手機(jī)實(shí)名制總的來說還是利大于弊。只要相關(guān)部門針對實(shí)施手機(jī)實(shí)名制過程中所出現(xiàn)的問題制定相應(yīng)的配套措施，只要法規(guī)健全、管理到位、追責(zé)到位，這些問題都不是問題，最終能給一個百姓心中期盼的美好結(jié)果。

　　我們還應(yīng)當(dāng)看到，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，要比火車票實(shí)行實(shí)名制來得容易。手機(jī)實(shí)名制，只需在購買手機(jī)和卡號的時候，提交個人真是身份證即可，無需增加新的設(shè)備和設(shè)施。至于此前沒有實(shí)名制的手機(jī)卡號，可以限期逐步實(shí)行就完全可以，關(guān)鍵是要得到用戶和運(yùn)營商支持。

　　再者，“它山之石，可以攻玉”。從國際上看，新加坡、日本、韓國、泰國等均早已實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，韓國從2002年開始實(shí)施手機(jī)實(shí)名制，采取了一戶一網(wǎng)、機(jī)號一體的手機(jī)號碼入網(wǎng)登記制，買手機(jī)時必須出示身份證，然后由售貨員將顧客的身份證號碼、住址等信息輸入電信運(yùn)營商的中心數(shù)據(jù)庫，多年事實(shí)證明，這種從源頭上管理手機(jī)的辦法十分有效。

　　因此，我們真心期待相關(guān)部門能盡快出臺管理條例及配套措施，使絕大多數(shù)人都舉雙手贊成的手機(jī)實(shí)名制能早日在全國范圍內(nèi)得以實(shí)施和完善，早日真正落到實(shí)處，我們期待著。（吳仁壽）

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