基層改革要“有規(guī)矩地闖”(一線視角)

　　如果說(shuō)，過(guò)去的基層改革允許“摸著石頭過(guò)河”，那么現(xiàn)在的改革更多帶著“導(dǎo)航勘探”的特點(diǎn)。改革者要保持“闖”的勁兒，但也要盡量避免妄動(dòng)

　　當(dāng)前基層改革的心氣兒，值得認(rèn)真對(duì)待。不久前，遇到一位縣委書(shū)記，是那種思路多、敢創(chuàng)新、有魄力的干部，曾推出一系列在當(dāng)?shù)睾艿妹裥牡母母飫?chuàng)新。他向某位領(lǐng)導(dǎo)談及縣里某項(xiàng)改革，對(duì)方半開(kāi)玩笑半帶提醒地說(shuō)：“中央要求不要搶跑，你們也不要步子邁得太大啊！”這位縣委書(shū)記說(shuō)，他覺(jué)得被潑了點(diǎn)冷水。

　　這些“提醒”，反映了一些基層干部的顧慮，也暴露了一些認(rèn)識(shí)的似是而非，倘若不加疏導(dǎo)，會(huì)影響改革推進(jìn)——因?yàn)橹醒胍�求的全面深化改革，特別強(qiáng)調(diào)上下對(duì)稱。從目前情況看，中央動(dòng)起來(lái)了，頂層設(shè)計(jì)力度大、進(jìn)展快、成效明顯，可一些地方和基層并未及時(shí)跟上，并不“對(duì)稱”。盡管“改革”在基層也是熱詞，許多地方動(dòng)作不少，但坦率說(shuō)，好多是表面熱鬧。

　　盤(pán)根錯(cuò)節(jié)的關(guān)系、錯(cuò)綜復(fù)雜的利益，持續(xù)變化的外部環(huán)境、不斷提高的內(nèi)在要求，給基層改革者帶來(lái)不小壓力。另一個(gè)重要的變化是，如果說(shuō)，過(guò)去的改革帶著“摸著石頭過(guò)河”的烙印，也會(huì)有“率先試點(diǎn)”的政策優(yōu)勢(shì)，那么今天的改革更像是“配備導(dǎo)航的勘探”，有方向、有軌道，既有“同步落實(shí)”的規(guī)矩和要求，又要求在法治軌道上推進(jìn)。置身這樣的變化中，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部的心態(tài)變得復(fù)雜而微妙，改革的主動(dòng)意識(shí)、進(jìn)取心態(tài)乃至整體的創(chuàng)新氛圍，也不同程度受到影響。

　　有些人認(rèn)為，改革是頂層設(shè)計(jì)的事，與基層無(wú)關(guān)。什么都依賴“上頭”，自己等著執(zhí)行就可以了，所以喊得響、動(dòng)得慢、做得少。還有人認(rèn)為，改革有風(fēng)險(xiǎn)，難度大，不如做個(gè)太平官，寧可不出成績(jī)，也不愿在改革創(chuàng)新上動(dòng)腦筋、冒風(fēng)險(xiǎn)。最糟糕的一種，是以“假改革”來(lái)虛應(yīng)。比如一些地方簡(jiǎn)政放權(quán)，不過(guò)是從“左手”放到“右手”，或是明里減10項(xiàng)、暗里增8項(xiàng)，開(kāi)個(gè)無(wú)房證明都要收20元手續(xù)費(fèi)，怎能讓群眾不郁悶？這算哪門(mén)子改革？

　　從“摸石探路”式改革，變成“導(dǎo)航勘探”式改革，并不是對(duì)基層改革創(chuàng)造性的否定，恰恰相反，對(duì)基層探索創(chuàng)新提出了更高要求，希望創(chuàng)造性地調(diào)動(dòng)起基層力量。事實(shí)上，改革開(kāi)放30多年，很多改革創(chuàng)新都來(lái)自地方和基層積極而有創(chuàng)造性的試點(diǎn)。今天，全面深化改革的推進(jìn)，同樣有賴于基層探索和頂層設(shè)計(jì)主動(dòng)而有效率的互動(dòng)。

　　只不過(guò)，基層要學(xué)會(huì)并逐漸習(xí)慣“有規(guī)矩地闖”。像那些需要試點(diǎn)研究的、需要得到法律授權(quán)的、需要由中央統(tǒng)一部署的，就不要妄動(dòng)盲動(dòng)。而那些已有明確部署的，比如簡(jiǎn)政放權(quán)、戶籍改革等，就不要“等靠要”了，抓緊動(dòng)起來(lái)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

　　事實(shí)上，全面深化改革的大盤(pán)子，為地方留下了很大的創(chuàng)新和探索的空間。簡(jiǎn)政放權(quán)，能不能再深入一些、動(dòng)真格一些，讓百姓得實(shí)惠更多一些？社會(huì)治理，能不能探索一些更行之有效、因地制宜的路子？投融資體制改革，能不能更豐富、更靈活，從而使社會(huì)資金充分涌流、活力四射？諸如此類，地方皆大有可為。

　　改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，頂層設(shè)計(jì)與基層探索良性互動(dòng)、“交相輝映”，正是題中之義。因此，讓基層煥發(fā)創(chuàng)新精神，形成改革氛圍，在今天實(shí)在很有必要。

　　(作者為本報(bào)山東分社記者 劉成友)