北京市稅務部門努力推動國地稅合作不斷深化,通過簡化辦稅流程、優化審批環節、拓展網上服務等措施為“大眾創業、萬眾創新”清障搭臺。圖為北京市稅務部門主動走進首經貿大學，助力創業活動，宣講創業稅收政策，普及稅收基礎知識。 冷文娟 邵春紅攝影報道

　　2016年5月1日，先期試點4年的營改增將試點范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業4大行業，并將所有企業新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業稅負只減不增。半年多來，營改增總體上取得了良好效果，達到了預期目的，全年減稅總規模將超過5000億元，交出了一份亮眼的成績單。

　　納稅服務不斷優化

　　“這次全面推開營改增，涉及的4大行業戶數非常多。4月30日前，國稅、地稅共交接了1011萬戶，這幾個月又增加了53萬戶，國稅部門管戶數大約增長了42%。”國家稅務總局總會計師王陸進介紹，為確保稅制如期轉換、平穩運行，稅務部門扎實開展了一系列準備和實施工作。

　　針對有一些納稅人反映存在開票難的問題，王陸進表示，在整個營改增過程中，稅務總局高度重視發票的使用和管理問題，采取了一系列有效措施，包括做好對新試點4大行業納稅人開具發票的輔導、按照納稅信用等級對增值稅發票實行分類管理等。

　　最近，江蘇省徐州市睢寧國稅局、睢寧地稅局聯合組成的稅收服務隊帶著《涉稅信息指南》來到當地素有“淘寶村”之稱的沙集鎮東風村，為商戶講解稅收政策。

　　網商王曉剛在“淘寶村”已打拼近10年，他告訴記者，稅收服務隊的上門給他解了“燃眉之急”，“11月份我的網店銷售額有300多萬元，現在覺得時間越來越不夠用。我們正發愁不知道怎么辦理納稅申報等涉稅事項，稅務干部就主動派人上門服務來了。”營改增以來，睢寧地稅局根據當地農村電商比較發達的特點，確定“政策+服務”的精準幫扶工作思路。截至目前，睢寧地稅局累計為“淘寶村”電商創客落實各項稅收優惠1390多萬元。

　　“大家比較關注小規模納稅人，由于需要到稅務局代開專用發票，排隊的現象一開始比較多，我們后來采取了措施。從8月1日開始，在91個城市開展了住宿業增值稅小規模納稅人自開專用發票試點；11月份開始，把這個政策推行到了全國，大大方便了小規模納稅人。”王陸進說。

　　實現所有行業減負

　　全面推開營改增試點，就是用政府收入的“減法”，換取企業效益的“加法”和市場活力的“乘法”，是一舉多得的重大舉措。如今，全面推開營改增超過半年，改革的成效如何？“所有行業稅負只減不增”的目標是否實現？

　　財政部副部長史耀斌表示，為確保所有行業稅負只減不增，財政部和稅務總局在設計全面推開營改增試點方案時，對4大行業原稅收優惠政策原則上予以延續，對老合同和老項目實行政策平轉，對特定行業制定了過渡性優惠措施。

　　“今年5月至10月，新納入試點范圍的4個行業共有1064萬戶納稅人完成稅制轉換，累計實現應納增值稅5554億元，與繳納營業稅相比，累計減稅965億元，26個細分行業全部實現了總體稅負只減不增的預定目標，稅負下降14.8%。”史耀斌說。

　　據統計，除4大行業本身減稅外，受益于可抵扣進項稅增加，前期已試點的“3+7”行業（即交通運輸業、郵政業、電信業3個大類行業和研發技術、信息技術、文化創意、物流輔助、有形動產租賃、鑒證咨詢、廣播影視7個現代服務業）減稅939億元，原增值稅行業減稅966億元。

　　“上述合計，5月至10月減稅2870億元，加上1月至4月份營改增減稅847億元，2016年1月至10月營改增試點累計減稅3717億元。考慮到減稅規模呈逐月放大趨勢，預計此項改革全年減稅超過4700億元，加上由此帶來的城市維護建設稅和教育費附加減收，總規模將超過5000億元。”史耀斌表示。

　　改革紅利全面釋放

　　營改增試點是供給側結構性改革的重頭戲，是當前穩增長、調結構措施的重要內容，在實現大規模減稅的同時，為經濟注入了巨大活力，在降成本、促創新、保就業方面發揮重要作用。

　　“通過促進專業化分工協作，拉長產業鏈，一些研發、設計、營銷等內部服務環節從企業主業剝離出來后，更加專注于提供某類型服務，成為效率更高、專業更強的創新主體，催生了新技術、新產業、新業態、新商業模式，為實施創新驅動發展戰略和推動大眾創業、萬眾創新拓展更為廣闊的空間，也為民營經濟和小微企業營造更為寬松的發展環境。”史耀斌說。

　　同時，營改增試點貫通了服務業內部和二三產業之間抵扣鏈條，消除了重復征稅，為服務業發展創造了更加有利的稅制環境。

　　前三季度統計數據反映了營改增的巨大改革紅利：規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本為85.87元，同比減少0.17元；戰略性新興產業同比增長10.8%，增速比規模以上工業高4.8個百分點；服務業增加值28萬億元，同比增長7.6%，占GDP比重52.8%，對國民經濟增長的貢獻率達到58.5%。此外，5月1日以來，4大行業新辦戶數逐月穩步增加，累計增加53萬戶，帶動了就業創業。

　　史耀斌還表示，全面推開營改增試點，建立比較完整的消費型增值稅制度，構建全國統一規范的增值稅管理體系，是財稅體制改革取得的又一重大成果，實現了制造業和服務業的融合發展、互促共進，加快了新舊動能接續轉換。

　　“營改增也是‘放管服’改革的重要內容。”史耀斌說，增值稅全面代替營業稅，簡化了稅制，降低了制度性交易成本，企業由管理兩個稅種變為管理一個稅種，遵從成本降低，管理的難度和風險相應減小；在增值稅納稅征管中，稅務部門進一步優化納稅服務，讓納稅人享有更快捷、更經濟、更規范的優質服務。

　　全面推開營改增試點，是增值稅改革取得的階段性成果，走出了關鍵的一步，但改革仍在路上。

　　“今后要根據經濟的發展、改革的需要、立法的要求進一步改革，比如要簡并稅率的檔次，要進一步優化稅收優惠，既提高稅收優惠的力度和效應，又避免對企業的經營行為產生扭曲，也避免偷稅漏稅的現象出現。”史耀斌說。

　　史耀斌還表示，要堅持依法治國，貫徹稅收法定原則。“目前，增值稅是按暫行條例和國務院批準的試點辦法征收的。立法的工作需要與增值稅改革試點和改革方案有機結合，適時啟動增值稅立法工作，把改革成果和改革取得的成效、制度性安排用法律的形式固定下來，增強稅制的規范性、強制性和有效性。”他說。（經濟日報·中國經濟網記者 曾金華）