總部位于紐約的美國智庫“東西方研究所”最近向美國對外決策部門遞交了一份名為《穿針引線》(ThreadingTheNeedle)的政策報告，建議美國政府保持現有的對臺政策框架不變，同時“精確調整對臺出售武器規模”。圍繞這份報告，中美有關專家近日在華盛頓的威爾遜中心進行了政策辯論，支持與反對方各占一半。

　　東西方研究所研究員方大為與郭品芬合寫的這份報告建議說，在美國的《與臺灣關系法》、里根總統提出的六項保證和1982年中美三個聯合公報所組成的政策框架內，美國在可預測的未來依然要在美國法律、政策的限定下向臺灣出售防御性武器;但在武器總價值上，不能超過1979-1982年向臺灣出售武器的金額(考慮通貨膨脹，2012年這個金額是9.41億美元)。同時，中國大陸應當削減1/5的瞄準臺灣的短程導彈，特別是削減那些用來瞄準臺灣基礎設施的導彈。

　　14日，在威爾遜中心，接近美國國安會、國務院與國防部的專家就該報告進行了激烈討論。報告作者強調，在當前中美關系的語境中，“美國對臺軍售”是一個核心問題，它涉及中美兩國的戰略互信。再加上大陸與臺灣，美國與臺灣的特殊關系，使得美國對臺軍售遠遠超出外交、經濟問題的范疇，而更多的是政治問題，最終要靠政治工具來解決。在討論中，報告的作者為改善美國對臺軍售的現狀提出了10條建議，維持現有政策框架，但對具體方面進行精確調整，增加三方的透明度。

　　美國布魯金斯高級研究員卜睿哲在評論這份報告時說，他不完全同意所有的觀點。他認為，中美在對臺出售武器方面彼此是遵照承諾的。臺灣的與會代表對報告高度關切，但態度平和。

　　參與討論的社科院美國所研究員周琪19日對《環球時報》表示，精確調整對臺軍售政策建議是有道理的，里根總統提出的六項保證是當時的政策，并非有強制約束力的法律，美國政府是有空間進行調整與修改的。這些舉措未必能徹底改善臺海兩岸安全態勢，但這個復雜問題上的“一小步”，很可能會帶來未來三邊關系的“一大步”。

　　美國東西方研究所表示，這是美國智庫通過研究后，首次把這個問題公布于眾，并給美國政府作出具體的針對性的政策建議。美國前國務卿舒爾茨對這份報告評價說，“這是一個勇敢的、突破性的嘗試，用來闡明美國對臺出售武器問題，并使之不再神秘化。”曾經在美國國務院工作的方大為目前是東西方研究中心戰略互信與“二軌”外交項目副主任。郭品芬則是東西方研究中心中國項目負責人。據了解，兩位作者花了兩年時間完成相關研究，其間訪問了數位前美國總統國家安全事務助理、國務卿、相關國家的前任大使以及多位在美國、中國大陸與臺灣工作的圈內資深人士。 【環球時報記者 魏萊】