為配合臺(tái)灣行政部門提出的“財(cái)政健全方案”,近日,臺(tái)灣“立法院”三度通過《所得稅法》相關(guān)修正草案,新增“富人稅”。年綜合所得凈額逾千萬(wàn)元(新臺(tái)幣,下同)者,稅率由40%提高至45%,同時(shí)對(duì)股民及銀行保險(xiǎn)業(yè)加稅。至于上班族,修正草案規(guī)定,可獲減稅,薪資、殘障特別扣除額與標(biāo)準(zhǔn)扣除額均調(diào)高。

　　 臺(tái)《聯(lián)合報(bào)》報(bào)道,“立法院”財(cái)委會(huì)召委賴士葆表示,此次加稅案受到朝野不分黨派的支持,有機(jī)會(huì)在今年的六七月實(shí)施。

　　 一般而言,富人稅是指政府向高收入人群加收個(gè)人所得稅。調(diào)整富人稅率有望縮小貧富差距,但或許也會(huì)造成企業(yè)資金外移、沖擊臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)。5月23日,有調(diào)查顯示,近九成的受訪年輕人,權(quán)衡之下,仍然贊成調(diào)高富人稅。

　　 臺(tái)灣史上最大加稅案

　　 《聯(lián)合報(bào)》報(bào)道,島內(nèi)有9000多名年所得凈額千萬(wàn)元以上的富人,增收45%的“富人稅”后,加上對(duì)股利所得者與銀行、保險(xiǎn)業(yè)增稅,當(dāng)局全年凈增稅收預(yù)估增加650億元,堪稱臺(tái)灣史上最大加稅案。

　　 臺(tái)官方統(tǒng)計(jì)顯示,島內(nèi)貧富懸殊在2011年達(dá)到歷史頂點(diǎn),最富有家庭比最貧困家庭的收入高出96倍。甚至有觀察家分析,近期臺(tái)灣一系列反政府游行示威,很大部分是貧富懸殊種下的惡果。

　　 歐債危機(jī)、經(jīng)濟(jì)不景氣,馬英九第二個(gè)任期伊始,即表示未來稅收改革新方向是逐步落實(shí)“所得多、繳稅多”的原則。臺(tái)灣的稅率不算低,只是依據(jù)現(xiàn)行稅制,針對(duì)富人的高稅率并沒有把富人的稅收上來。近年的稅收統(tǒng)計(jì)顯示,年收入凈額在1000萬(wàn)元以上的家庭,平均股利收入占了63%,薪資收入僅占23%。而作為“搖錢樹”的股票,其交易所得卻是全部免稅。因此,甚至有島內(nèi)學(xué)者指出,不合理的稅制是臺(tái)灣社會(huì)貧富差距拉大的根本原因,直接導(dǎo)致稅收干涸、財(cái)政吃緊,讓“富人更富,窮人更窮”。

　　 近年來少見的大規(guī)模加稅措施,卻在“立法院”僅一個(gè)會(huì)期,就快速獲得三讀通過。此次修法被視為健全財(cái)政的重要一步。所謂開征“富人稅”,嚴(yán)格來說就是增加針對(duì)資本所得而課的稅。建立“回饋稅”制度,讓少數(shù)行業(yè)或高所得者多回饋社會(huì),使多數(shù)人受益,進(jìn)而成為社會(huì)向前發(fā)展的動(dòng)力。

　　 有島內(nèi)媒體發(fā)表評(píng)論指出,臺(tái)灣近年一直受高額債務(wù)困擾,馬英九連任后即面對(duì)“開征富人稅”的巨大民間壓力。 2013年,臺(tái)灣人均負(fù)債93萬(wàn)元。“臺(tái)灣從錢淹腳目(臺(tái)語(yǔ)里腳目指腳踝),變成了債淹腳目”。加征“富人稅”,充實(shí)公庫(kù),至少讓民眾覺得臺(tái)灣還有希望,當(dāng)局也不會(huì)因債限問題而破產(chǎn)。

　　 富人避稅手段花樣多

　　 臺(tái)灣“財(cái)政部長(zhǎng)”張盛和形容,稅改草案過關(guān)是“財(cái)政史上的一大步”。他在接受島內(nèi)媒體采訪時(shí)表示,很多富人都表示樂意多繳稅,并點(diǎn)名指出,臺(tái)積電董事長(zhǎng)張忠謀、鴻海集團(tuán)董事長(zhǎng)郭臺(tái)銘、臺(tái)達(dá)電董事長(zhǎng)鄭崇華及東森房屋董事長(zhǎng)王應(yīng)杰等企業(yè)老板都表示愿意多繳稅,而且也捐贈(zèng)很多,其作為令人敬佩。

　　 借財(cái)富重分配,消弭臺(tái)灣貧富差距,是臺(tái)當(dāng)局開征富人稅的重要原因。臺(tái)灣的富人此前也并非不繳稅,開征“富人稅”是將所得稅由40%上調(diào)至45%。雖然也有不同聲音,但事實(shí)上,富人加稅,富人的呼吁也是不可忽視的促成因素。郭臺(tái)銘呼吁課征富人稅,提出針對(duì)前300名富人多增加所得稅的版本。張忠謀公開表示,希望師法美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬向富人加稅,且提出臺(tái)當(dāng)局應(yīng)“封鎖”富人正當(dāng)避稅路子。

　　 臺(tái)媒報(bào)道,島內(nèi)富人避稅手法五花八門。臺(tái)灣一會(huì)計(jì)師說,夫妻互相贈(zèng)與豪宅,是富人間資產(chǎn)配置及避稅的常用方式。還有富豪為了避稅,用公司名義持有豪宅,可藏富于公司,且只要公司董事長(zhǎng)由父親變兒子,公司持有的豪宅也就歸于兒子,不須繳贈(zèng)與稅。

　　 臺(tái)灣政治大學(xué)金融系教授殷乃平還指出,富人節(jié)稅管道很多元,包括成立公益基金會(huì)、到維京群島設(shè)公司或把資產(chǎn)移到境外等,賺的錢進(jìn)口袋卻享受優(yōu)惠稅率。

　　 還要在“濟(jì)貧”上下工夫

　　 臺(tái)當(dāng)局希望通過稅收杠桿“請(qǐng)富濟(jì)貧”,普通工薪階層及特殊人群都享有小幅減稅的“小確幸”,這部分,預(yù)計(jì)全臺(tái)有約700萬(wàn)人受惠。馬英九指出,目前為止輿論的反應(yīng)都是正面,接下來需要“財(cái)政部”與相關(guān)部會(huì)持續(xù)與公眾溝通,并獲得基層民眾支持。

　　 不過,也有臺(tái)灣財(cái)經(jīng)學(xué)者認(rèn)為,如果堵不住富人避稅管道,僅靠提高富人稅率,效果有限,恐怕最后只會(huì)落入看得到、吃不到的下場(chǎng)。也有學(xué)者擔(dān)心,美國(guó)、法國(guó)都有因稅率過高而導(dǎo)致富人出逃、企業(yè)出逃的狀況,此次稅改會(huì)不會(huì)以嚇跑企業(yè)或資本為代價(jià)呢?

　　 殷乃平建議,比較實(shí)際的做法是,將貨物稅納入考慮范疇。舉例來說,高爾夫球用具應(yīng)課貨物稅,或想辦法從有錢人團(tuán)體所從事的活動(dòng)下手,如高級(jí)汽車除了扣奢侈稅外,貨物稅也應(yīng)提高,才能建全長(zhǎng)期的稅制。

　　 臺(tái)大副教授辛炳隆進(jìn)一步指出,還應(yīng)在“濟(jì)貧”上多下工夫。臺(tái)當(dāng)局近年希望透過補(bǔ)貼企業(yè)讓企業(yè)為員工加薪,實(shí)施結(jié)果就是:原3萬(wàn)元的工作在政府補(bǔ)貼后企業(yè)僅支付2.5萬(wàn)元,當(dāng)局補(bǔ)貼的5000元變成企業(yè)的福利。另一方面,要改善民眾薪資偏低問題,除了增加工作薪資,還必須搭配民眾一定要消費(fèi)的托兒、托老、教育等補(bǔ)助,以及公營(yíng)事業(yè)掌握的油、電等價(jià)格,以平抑消費(fèi)物價(jià)機(jī)制,讓低薪族即使薪資不高,也不會(huì)有太大的貧窮感。

　　 不難看出,增收富人稅此番高調(diào)通過,承載民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、社會(huì)變革等太多期待。如何把政策落到實(shí)處、顯現(xiàn)實(shí)效,對(duì)臺(tái)當(dāng)局而言,一切才剛剛開始。

　　 李煒娜

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