自2014年開始，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室連續(xù)主導(dǎo)制定了多個(gè)規(guī)范性文件，如2014年8月份的《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》、2015年2月的《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱管理規(guī)定》和2015年4月份的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》。上述這幾個(gè)規(guī)范性文件，除了在治理思路上都本著“具體問題、具體分析”的原則，以“打補(bǔ)丁”的方式對(duì)影響互聯(lián)網(wǎng)新聞信息的具體問題設(shè)計(jì)專門的方案以外，還都有個(gè)共同的特點(diǎn)，即條文的數(shù)量都是十條，這幾個(gè)規(guī)范性文件也因此被大家稱之為“微信十條”、“賬戶十條”和“約談十條”。

　　需要稍微注意一點(diǎn)的是，這次由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主導(dǎo)制定發(fā)布的規(guī)范性文件，條文有所增加，有二十個(gè)條文，比前面提到的幾個(gè)規(guī)范性文件的條文數(shù)量翻了一倍，與之相適應(yīng)的，是規(guī)范性文件的內(nèi)容和涉及的范圍，也都有相應(yīng)的擴(kuò)大。這是中國互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)管機(jī)構(gòu)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間秩序，尤其是規(guī)范網(wǎng)上新聞信息傳播秩序展現(xiàn)的新思路、新變化，可以看到方法論上的變化和主導(dǎo)思想上的改進(jìn)。

　　二、“創(chuàng)新制”進(jìn)一步細(xì)化平臺(tái)責(zé)任

　　互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商在形成網(wǎng)絡(luò)空間基本傳播秩序過程中，起著舉足輕重的作用。在這種情況下，如何規(guī)范平臺(tái)，如何使平臺(tái)責(zé)任更加細(xì)化，是任何監(jiān)管部門制定規(guī)范性文件，都必須要考慮的首要問題。

　　在這個(gè)新發(fā)布的《規(guī)定》中，除繼續(xù)貫徹這一最基本的治理思路以外，還通過對(duì)平臺(tái)提出價(jià)值觀層面要求的方式（第三條）、通過將傳統(tǒng)新聞媒體較為有效的總編制度移入互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播服務(wù)管理的方式，以及要求直播服務(wù)提供者建立直播內(nèi)容審核平臺(tái)、對(duì)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息直播及其互動(dòng)實(shí)施先審后發(fā)等這些全新的要求，進(jìn)一步細(xì)化并且完善了新聞直播服務(wù)提供者的法律責(zé)任形式。

　　此外在第八條，《規(guī)定》還結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)新聞直播服務(wù)一旦造成惡劣后果就無法挽回的這一特點(diǎn)，要求服務(wù)提供者有能力做到即時(shí)中斷直播。這樣，即便直播活動(dòng)出現(xiàn)意外，也能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、在第一時(shí)間避免事態(tài)及損失的進(jìn)一步擴(kuò)大，確實(shí)做到直播內(nèi)容的可管、可控，避免極端、突發(fā)事件對(duì)社會(huì)正常生產(chǎn)、生活和學(xué)習(xí)秩序造成沖擊和不良影響。這一規(guī)定，明顯吸取了實(shí)踐中一些平臺(tái)因技術(shù)水準(zhǔn)、思想覺悟和基本態(tài)度等原因造成的“意外事件”所積累的大量教訓(xùn)。

　　三、“雙管理”模式保障直播安全

　　《規(guī)定》要求互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)的提供者通過簽訂服務(wù)協(xié)議的方式，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，設(shè)法使雙方在形成法律上的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系之前，獲知法律的相關(guān)規(guī)定，并嚴(yán)格按照法律的相關(guān)規(guī)定來提供相應(yīng)的服務(wù)。《規(guī)定》還對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者完善并實(shí)施內(nèi)部管理制度作了較為充分的授權(quán)。

　　從這些規(guī)定也可以看出，一方面，《規(guī)定》要求負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室及各地分支機(jī)構(gòu)肩負(fù)起整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)各參與主體的監(jiān)管，另一方面又通過給互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者直接授權(quán)的方式，要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者通過一系列的方式，對(duì)使用其服務(wù)的直播發(fā)布者、用戶進(jìn)行有效的管理和約束。也可以說，在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員方面，互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者將承擔(dān)更多與政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)相類似的職能。

　　這樣，在互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室及其各地分支機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者和互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者以及大量的用戶之間，便形成了國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室代表國家對(duì)互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)進(jìn)行全程監(jiān)管的模式，和互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者對(duì)互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者和用戶的直播行為、直播內(nèi)容、直播過程進(jìn)行監(jiān)管的“雙管理”模式。也可以稱為“內(nèi)外兼修”的監(jiān)管模式。

　　四、“分職責(zé)”以強(qiáng)化地方監(jiān)管

　　《規(guī)定》有幾個(gè)地方都涉及地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，第四條明確了互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)信息內(nèi)容的監(jiān)督管理職責(zé)和執(zhí)法工作，分別由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室負(fù)責(zé)。這一規(guī)定明確了省、自治區(qū)、直轄市等地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，與國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，都享有監(jiān)督管理互聯(lián)網(wǎng)直播信息服務(wù)內(nèi)容的權(quán)力，也都可以對(duì)違規(guī)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行處罰。

　　《規(guī)定》的第十二條的備案管理、第十三條中互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)協(xié)議和平臺(tái)公約的必備條款的指導(dǎo)權(quán)、黑名單制度的通報(bào)制度，也需要在地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室這個(gè)層面落實(shí)和實(shí)施。可以看出對(duì)互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)和監(jiān)管的相關(guān)事宜的處理，不是把權(quán)力集中到國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，不是把權(quán)力往上移，而是要強(qiáng)化地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的屬地管理職責(zé)，讓地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室承擔(dān)更多、更具體的監(jiān)管職責(zé)。這一方面有助于調(diào)動(dòng)地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的積極性，另一方面，也更有利于問題的快速解決。

　　網(wǎng)絡(luò)直播是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新方向。網(wǎng)絡(luò)直播減少了信息從產(chǎn)生、制作到消費(fèi)的中間環(huán)節(jié)，使普通人成為內(nèi)容生產(chǎn)的主力軍，其對(duì)社會(huì)各方面的影響已經(jīng)初步顯現(xiàn)，將來必定還會(huì)發(fā)揮越來越大的作用和影響。《規(guī)定》整合提煉了業(yè)界較成熟的信息傳播監(jiān)管制度，是指導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)直播各參與方的行為規(guī)范，其在實(shí)踐中的實(shí)施，會(huì)對(duì)行業(yè)的合規(guī)、合法發(fā)展起到積極的作用。