中國政府正在陸續(xù)推出的宏觀經濟政策措施，不僅僅著眼于穩(wěn)定經濟增長的短期目標，而且也兼顧了經濟結構調整和發(fā)展方式轉變的長期目標。
截至今年第一季度，中國經濟已連續(xù)五個季度增長放緩。盡管當前的經濟增速仍然高于7.5%的預期目標，但中國政府顯然注意到經濟面臨的巨大下行壓力，并著手進行預調和微調。
駐北京的經濟分析人士說，中國的“穩(wěn)增長”政策措施不會使轉方式、調結構的戰(zhàn)略進程發(fā)生逆轉，而令持續(xù)已久的經濟失衡狀況進一步加劇。
今年一季度中國經濟增速同比回落至8.1%，為2009年第二季度以來的最低值。今年4月份，固定資產投資、工業(yè)增加值、社會消費品零售額、外貿出口和信貸投放等多項重要數(shù)據(jù)均顯示，經濟增速仍在下行。
國務院總理溫家寶最近在湖北考察時強調，把穩(wěn)增長放在更加重要的位置。上周召開的國務院常務會議部署了“穩(wěn)增長”的政策措施框架，主要集中于增加節(jié)能減排投資、加快重大基礎設施建設、實施結構性減稅、補貼帶動國內市場消費等。
中國政府“穩(wěn)增長”政策措施的規(guī)模、力度和方向，均明顯不同于2008年底和2009年初急速推出的以4萬億元為代表的一攬子“保增長”刺激計劃。
中國政府的意圖很明顯，不會再推出大規(guī)模的刺激計劃以推動經濟高增長。當前的“穩(wěn)增長”政策措施不會重復三年前“保增長”刺激計劃的老路，尤其是要避免出現(xiàn)效率低下的投資和資產泡沫，以及令人擔憂的通脹重新抬頭趨勢。
中國政府不會拿出像上次那樣多的財政資金來實現(xiàn)“穩(wěn)增長”的目標，因為那是不可持續(xù)的，目前的主要途徑是保持合理的全社會投資規(guī)模，鼓勵民間投資參與鐵路、市政、能源、電信、教育、醫(yī)療等領域建設。
國際金融危機暴發(fā)后，為了刺激增長，僅中央財政投入就逾1萬億元。預料，政府財政資金的“穩(wěn)增長”投入規(guī)模將控制在數(shù)千億元的級別。
國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟部研究員張立群表示，“投資的穩(wěn)定增長”是個值得關注的問題，而“穩(wěn)增長”的關鍵是“穩(wěn)投資”。
財政部、農業(yè)部、鐵道部、證監(jiān)會、國資委等中央政府部門正在陸續(xù)推出“穩(wěn)增長”的措施安排。
財政部表示，今年中央財政將投入1700億元推進節(jié)能減排，重點支持相關技術產品的消費、應用、推廣和培育。
中國的思路很明確，要把推進節(jié)能減排作為“穩(wěn)增長”的重要引擎，借助推進節(jié)能減排倒逼和促進產業(yè)轉型升級，形成新的經濟增長點。
2007年至2011年，中央財政累計安排3380多億元資金支持節(jié)能減排，加上地方財政配套資金，共同帶動社會投入上萬億元綠色投資。
“在外需疲軟的環(huán)境下，中國的‘穩(wěn)增長’政策措施可以概括為‘刺激消費’和‘鼓勵民間投資’兩個方面。這對投資效益的改善和經濟結構的調整是非常有利的。”亞洲開發(fā)銀行駐中國代表處高級經濟學家莊健說。
當前中國經濟增速的持續(xù)放緩，一方面是政府主動調控增長的結果，另一方面則是結構性問題而非周期性問題的暴露和展現(xiàn)。許多企業(yè)既缺市場訂單又難以消化生產成本，就是一個證明。
國家發(fā)改委對外經濟研究所所長張燕生表示，中國“穩(wěn)增長”的政策措施將注重“更為軟性的基礎設施建設”，以加快轉向“消費驅動型的經濟體”，可以說，這是短期、中期、長期目標相統(tǒng)一的健康政策取向。
可以預料，中國政府將加快啟動收入分配改革，實施大規(guī)模結構性減稅，切實落實鼓勵和擴大民間投資的“新36條”，放寬私營企業(yè)、中小企業(yè)的融資渠道，消除民間資本進入壟斷行業(yè)的一切藩籬。
中國社科院財經戰(zhàn)略研究院院長高培勇表示，積極財政政策的關鍵是將“減稅增支”的政策落實到位，目前結構性減稅的空間很大，而相應的增支是確保民生領域的投資力度。
