央企：落實(shí)監(jiān)督責(zé)任必須守土盡責(zé)
3月26日，在中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院參加完培訓(xùn)結(jié)業(yè)式的中國石油化工集團(tuán)公司黨組成員、紀(jì)檢組組長徐檳，又參加了一個(gè)培訓(xùn)計(jì)劃外的會(huì)議。
當(dāng)天上午，中央紀(jì)委、國務(wù)院國資委在這里召開專題會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山關(guān)于做好國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的指示精神。
王岐山要求中央企業(yè)黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)堅(jiān)決貫徹黨的十八大，十八屆二中、三中全會(huì)和中央紀(jì)委二次、三次全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記的系列講話精神，切實(shí)擔(dān)負(fù)起企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。
在監(jiān)督責(zé)任方面，王岐山強(qiáng)調(diào)：“中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的監(jiān)督責(zé)任。企業(yè)紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長）要聚焦主業(yè)，切實(shí)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任……”
包括徐檳在內(nèi)，正在這里培訓(xùn)的113家中央企業(yè)紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長）參加了這次會(huì)議。
向所在企業(yè)主要負(fù)責(zé)同志和領(lǐng)導(dǎo)班子原原本本傳達(dá)王岐山同志指示精神，是這113位紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長）會(huì)后的重要任務(wù)之一。
必須執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)，嚴(yán)查腐敗問題，保護(hù)國有資產(chǎn)和群眾利益
紀(jì)委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)監(jiān)督責(zé)任，是黨章賦予的重要職責(zé)，也是其作為黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)的題中應(yīng)有之義。
黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書記在年初召開的中央紀(jì)委三次全會(huì)上對(duì)此提出了更加明確的要求。
貫徹黨的十八屆三中全會(huì)和中央紀(jì)委三次全會(huì)精神，切實(shí)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，各級(jí)紀(jì)委守土有責(zé)，不容退縮。
“落實(shí)中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任，能有力地督促企業(yè)貫徹落實(shí)中央精神，通過改革的動(dòng)力作用和反腐倡廉的保障作用，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保障企業(yè)健康順利發(fā)展，進(jìn)而保證國有企業(yè)的基石和支柱作用。”中國電信集團(tuán)公司黨組成員、紀(jì)檢組組長邵春保說。
具有豐富的政府工作經(jīng)歷和管理經(jīng)驗(yàn)的邵春保，在中國電信任職之前曾任國務(wù)院國資委紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長。
他認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，能夠保證企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)集中力量履行自己的監(jiān)督職責(zé)，聚精會(huì)神抓監(jiān)督主業(yè)，執(zhí)好紀(jì)、問好責(zé)、把好關(guān)，嚴(yán)查腐敗問題，避免國有資產(chǎn)流失，保護(hù)國有資產(chǎn)和群眾利益。
國有企業(yè)特別是中央企業(yè)，資產(chǎn)和投資規(guī)模體量巨大，是我國公有制經(jīng)濟(jì)的主體力量。抓好國有企業(yè)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，其重要性不言而喻。
“由于傳統(tǒng)體制慣性、既得利益抵觸、實(shí)際情況復(fù)雜等多方原因，客觀上導(dǎo)致一些央企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作‘精力投入不少，效果相對(duì)不足’。”中國華電集團(tuán)公司黨組成員、紀(jì)檢組組長蔣亮平直言。
監(jiān)督力量和資源分散，工作合力不夠；監(jiān)督條件與權(quán)責(zé)錯(cuò)配，工作權(quán)威不夠；監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)能力薄弱，工作實(shí)效不夠。49歲的蔣亮平說，要解決這些問題，必須通過改革的辦法、創(chuàng)新的手段予以突破。
“要加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把國企獨(dú)特的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為核心競(jìng)爭(zhēng)力，用實(shí)踐證明中國特色社會(huì)主義道路的正確性和社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性。”徐檳說，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要通過嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督責(zé)任、促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展管理，進(jìn)而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
堅(jiān)持不越位、不缺位、不錯(cuò)位，聚焦中心任務(wù)，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)
中央紀(jì)委三次全會(huì)提出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聚焦中心任務(wù)，堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。
在當(dāng)前深化市場(chǎng)化改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、維護(hù)國有資產(chǎn)保值增值的過程中，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸。
邵春保認(rèn)為，履行監(jiān)督責(zé)任，要把黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗工作的要求落實(shí)在深化國有企業(yè)改革的各項(xiàng)措施中，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)改革中重大決策、重要舉措、重大項(xiàng)目推進(jìn)的監(jiān)督，汲取以往國企改制中國有資產(chǎn)流失的教訓(xùn)，保證國企改革健康順利進(jìn)行。
他所在的中國電信集團(tuán)公司，共有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)708個(gè)、專兼職人員1450名。
“要把有限的時(shí)間和精力更多地放在經(jīng)常性的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督上，重點(diǎn)關(guān)注選人用人、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、作風(fēng)建設(shè)等內(nèi)容。”邵春保說，要通過開展法紀(jì)教育、警示教育和加強(qiáng)監(jiān)督制度建設(shè)，排查預(yù)防違紀(jì)違規(guī)甚至違法的風(fēng)險(xiǎn)；通過抓早抓小，避免小錯(cuò)變?yōu)榇箦e(cuò)，解決苗頭性問題；通過查處案件，以零容忍的態(tài)度反腐敗，保障國有企業(yè)風(fēng)清氣正。
聚焦中心任務(wù)，必須明確職責(zé)定位、厘清責(zé)任內(nèi)容。
“我們依照黨章、黨內(nèi)監(jiān)督條例等法規(guī)，正在制訂紀(jì)委書記和監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督管理、履職盡責(zé)的實(shí)施意見，最終將形成責(zé)任追究制度，推進(jìn)主業(yè)主責(zé)的落實(shí)。”徐檳告訴記者。
徐檳此前曾在中央紀(jì)委監(jiān)察部多個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室任職，他所在的中國石化在2013年全球500強(qiáng)企業(yè)中排名第4。
據(jù)他介紹，中國石化集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組、監(jiān)察局從總部層面1122個(gè)制度中梳理出應(yīng)該做的43項(xiàng)任務(wù)，摸清了參加的35個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，提出把不該管的工作堅(jiān)決交還主責(zé)部門。“要堅(jiān)持做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。”他說。
“落實(shí)好央企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任，關(guān)鍵要深入推進(jìn)監(jiān)督體制機(jī)制改革創(chuàng)新，為履行好監(jiān)督責(zé)任營造良好的體制機(jī)制環(huán)境。”蔣亮平說，要立足實(shí)現(xiàn)監(jiān)督職能相對(duì)獨(dú)立、促進(jìn)監(jiān)督資源充分整合，遵循反腐倡廉工作規(guī)律和企業(yè)經(jīng)營發(fā)展規(guī)律的監(jiān)督工作格局。
他還強(qiáng)調(diào)，對(duì)下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不便監(jiān)督或有監(jiān)督障礙以及因雙重領(lǐng)導(dǎo)體制產(chǎn)生沖突的監(jiān)督任務(wù)，應(yīng)提到上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督。
深入轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長）要確保專司紀(jì)檢監(jiān)察職能
有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)要對(duì)等。各級(jí)紀(jì)委亦無例外。
中央紀(jì)委三次全會(huì)明確提出，對(duì)協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作不力，發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的，要嚴(yán)肅追究紀(jì)委的責(zé)任。
打鐵還需自身硬。
王岐山明確要求，中央企業(yè)紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長）不能分管其他業(yè)務(wù)，要聚焦主業(yè)，切實(shí)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。
3月26日，國務(wù)院國資委主任、黨委書記張毅在主持召開國資委黨委會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“必須毫不含糊地堅(jiān)決落實(shí)中央企業(yè)紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長）不分管其他業(yè)務(wù)的要求，深入轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。”
據(jù)了解，國資委黨委已經(jīng)明確，5月1日前，必須落實(shí)紀(jì)委書記（紀(jì)檢組組長）不分管其他業(yè)務(wù)的要求，確保專司紀(jì)檢監(jiān)察。
“將監(jiān)督與管理職能分開，避免既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員，克服自身的角色沖突，可以相對(duì)超脫地去履行監(jiān)督職責(zé)。”邵春保說，避免種別人的地、荒自己的田，深耕細(xì)作監(jiān)督工作，體現(xiàn)監(jiān)督的權(quán)威、公正和實(shí)效。
“轉(zhuǎn)職能是核心，轉(zhuǎn)方式是關(guān)鍵，轉(zhuǎn)作風(fēng)是保障，涵蓋了紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)、工作方法和工作主體三個(gè)方面。”徐檳說，中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化改革理念、大局觀念，突出問題導(dǎo)向，促進(jìn)履職水平的提高。
對(duì)此，武漢大學(xué)教授李和中認(rèn)為，在一些國有企業(yè)中，由于不直接參與生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能存在弱化和邊緣化的傾向，必須保證企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性。
他建議中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在工作中變被動(dòng)為主動(dòng)：“要主動(dòng)出擊，高調(diào)‘打老虎’和‘拍蒼蠅’，形成震懾；要明察暗訪，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和處理違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的工作人員，并及時(shí)通報(bào)曝光；要及時(shí)回應(yīng)處理一些熱點(diǎn)問題，積極引導(dǎo)輿論。”
采訪中，幾位紀(jì)檢組組長還不約而同地強(qiáng)調(diào)要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，注重發(fā)揮好監(jiān)督合力。
“企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)與監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、巡視、法律等監(jiān)督部門的聯(lián)系，促進(jìn)信息共享、資源整合、職能互補(bǔ)、行動(dòng)協(xié)調(diào)，從多角度發(fā)現(xiàn)并解決問題，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。”蔣亮平說。
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邵春保（中國電信集團(tuán)公司黨組成員、紀(jì)檢組組長）：要處理好主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的統(tǒng)一性和特殊性。把黨組領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)、為紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)造有利條件，與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)接受黨組領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)助黨組加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作結(jié)合起來，把兩個(gè)責(zé)任統(tǒng)一到共同的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)上，做到順暢不別扭。同時(shí)把握好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)督職責(zé)，不推脫、不依賴、不懈怠，重視決策參與的監(jiān)督，堅(jiān)持提醒談話的監(jiān)督，善用督促整改的監(jiān)督，強(qiáng)化企業(yè)效能的監(jiān)督，突出查辦案件的監(jiān)督，積極預(yù)防治本的監(jiān)督，并使之制度化規(guī)范化。
蔣亮平（中國華電集團(tuán)公司黨組成員、紀(jì)檢組組長）：黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)更好發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督專門機(jī)關(guān)作用，十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出要聚焦中心任務(wù)、堅(jiān)守責(zé)任擔(dān)當(dāng)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對(duì)央企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)充分履行監(jiān)督責(zé)任提出更高要求的同時(shí)，也提供了政策依據(jù)和履職空間。落實(shí)央企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督責(zé)任，有利于充分發(fā)揮監(jiān)督工作對(duì)于改革發(fā)展的清淤、排阻、助力、護(hù)航作用，事關(guān)央企改革發(fā)展大局；有利于強(qiáng)化央企權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，促進(jìn)科學(xué)配置權(quán)力；有利于加強(qiáng)央企反腐倡廉建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和責(zé)任落實(shí)，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。
徐檳（中國石油化工集團(tuán)公司黨組成員、紀(jì)檢組組長）：轉(zhuǎn)職能的要旨是按照黨章、黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察制度規(guī)定，明確職責(zé)定位，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，查辦案件。轉(zhuǎn)方式的要旨是把握新形勢(shì)下工作規(guī)律，創(chuàng)新思維理念，改進(jìn)方式方法，科學(xué)高效地履行主責(zé)。轉(zhuǎn)作風(fēng)的要旨是做到忠誠可靠、服務(wù)人民、剛正不阿、秉公執(zhí)紀(jì)。轉(zhuǎn)職能是核心，轉(zhuǎn)方式是關(guān)鍵，轉(zhuǎn)作風(fēng)是保障，涵蓋了紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)、工作方法和工作主體三個(gè)方面。中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要以奮發(fā)有為的勁頭轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)化改革理念、大局觀念，突出問題導(dǎo)向，促進(jìn)履職水平的提高。（記者 王少偉）
