(三中全會(huì)前瞻)中國(guó)新改革力圖突破利益固化藩籬
1993年5月的一天，當(dāng)陳峰以空乘身份親自為海南航空公司首批乘客服務(wù)的時(shí)候，這位海航掌舵人并不知道公司未來能飛多遠(yuǎn)。經(jīng)過股份制試點(diǎn)改造成立的海航還是個(gè)新鮮事物，而那時(shí)的民航業(yè)被國(guó)企高度壟斷，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”被確立為中國(guó)改革的新目標(biāo)尚不久。
20年后，海航已躍居中國(guó)四大航空公司之列，但陳鋒依然認(rèn)為民航市場(chǎng)遠(yuǎn)未充分放開。改革開放35年以來，有許多像海航這樣的企業(yè)發(fā)展壯大，許多人富了起來。但人們注意到，利益的分配似乎并不均衡，觸動(dòng)利益變得更難，利益的固化成為中國(guó)改革推進(jìn)的重大阻力。
“與20年前相比，現(xiàn)在誰(shuí)是富人，誰(shuí)是窮人看得很清楚。利益格局形成并呈現(xiàn)固化的特點(diǎn)已是基本現(xiàn)實(shí)，最突出的矛盾是貧富差距的擴(kuò)大。”中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說。
不久前發(fā)布的2013福布斯中國(guó)富豪榜顯示，前100強(qiáng)的凈資產(chǎn)總和約2萬(wàn)億人民幣。而根據(jù)官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)還有將近1億農(nóng)民每年凈收入在2300元以下。
這只是當(dāng)今中國(guó)利益格局的一個(gè)縮影。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，城鄉(xiāng)差距、行業(yè)差距、貧富差距、地區(qū)差距都在擴(kuò)大。適當(dāng)?shù)牟罹嘤欣诩ぐl(fā)潛力、提高效率，但過大的差距不利于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
年輕人的就業(yè)觀似乎能折射出一些現(xiàn)實(shí)情況。2013年新浪網(wǎng)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)心態(tài)調(diào)查顯示，畢業(yè)生們最不想從事的工作是工人，最受熱捧的職業(yè)是公務(wù)員。而應(yīng)屆畢業(yè)生求職網(wǎng)的調(diào)查中，受訪者最希望從事金融、銀行和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的工作。
中共中央黨校教授周天勇認(rèn)為，在國(guó)民收入分配中，政府、壟斷性央企和國(guó)有銀行獲取的利益較高。在資源分配中，壟斷性國(guó)企在特殊領(lǐng)域占有特殊的資源。在權(quán)力利益格局中，政府掌控行政審批權(quán)力。
直至今日，雖然海航已是一家以民營(yíng)資本為主的公司，但陳峰購(gòu)買一架飛機(jī)或開設(shè)一條新航線必須要經(jīng)過政府的首肯。“而這些都應(yīng)該更多地交給市場(chǎng)。政府必須得改些程序了。”
多位專家的共識(shí)是，中國(guó)改革的核心應(yīng)是在把蛋糕做大的同時(shí)，也要把蛋糕分好。在繼續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的前提下，讓老百姓富起來，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義。
新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年指出，改革發(fā)展的好處應(yīng)該是開放的，不是先得者永遠(yuǎn)占據(jù)好處，而要讓新興階層也能共享。
中國(guó)目前有2.6億農(nóng)民工在城市里工作，每年還有1000多萬(wàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。但這其中想要融入城市的人，在創(chuàng)造了巨大消費(fèi)和投資需求的同時(shí)，卻因?yàn)闆]有城市戶口而被醫(yī)療、子女教育、居住等諸多問題困擾，而在他們的家鄉(xiāng)，土地還有被政府征收賣掉的可能。
分析人士認(rèn)為，農(nóng)民對(duì)土地享有的權(quán)利，以及進(jìn)城農(nóng)民工的戶籍是解決目前城鄉(xiāng)人口公共服務(wù)不均等的重要突破口。
遲福林指出，在利益格局固化目前尚未形成組織化形態(tài)的時(shí)候，改革還有窗口期，還有解決問題的空間。摩根大通中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家朱海斌也表示，改革雖然有難度，但不應(yīng)采取等待觀望態(tài)度。比起改革初期面臨的多重壓力，現(xiàn)在所處的環(huán)境已改善很多，改革也已成為全社會(huì)的共識(shí)。
從中央高層領(lǐng)導(dǎo)講話透露的信息來看，中共對(duì)于突破固有利益格局的決心已十分堅(jiān)定。本屆政府從成立以來，已經(jīng)取消和下放了200多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，邁出了行政管理制度改革的堅(jiān)實(shí)一步。此外，政府還放寬了一些行業(yè)對(duì)各類所有制企業(yè)的準(zhǔn)入，推進(jìn)了政府購(gòu)買服務(wù)方式的發(fā)展。
陳峰非常贊同這種簡(jiǎn)政放權(quán)的做法。“利益的劃分問題，只有交給市場(chǎng)，用市場(chǎng)機(jī)制，才會(huì)優(yōu)勝劣汰。”
而周天勇分析，這是不用付出太大改革成本就能獲得巨大紅利的舉措。此外，政府在民生方面擴(kuò)大支出，需要付出一定成本，但百姓獲利。而在生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)能結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，可能付出成本后不會(huì)產(chǎn)生特別大的經(jīng)濟(jì)效益，但會(huì)收獲很好的社會(huì)效益。
遲福林認(rèn)為，除了通過政府改革，還可以依靠國(guó)有企業(yè)社會(huì)公益化和結(jié)構(gòu)性減稅兩個(gè)途徑來承擔(dān)未來改革的成本，而不能把改革的成本打在中低收入群體身上。
“到2020年，我們應(yīng)該形成以中等收入群體為主體的社會(huì)結(jié)構(gòu)，全社會(huì)收入普遍倍增，‘農(nóng)民工’成為歷史。這樣的利益結(jié)構(gòu)有利于中國(guó)釋放增長(zhǎng)潛力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧和穩(wěn)定。”遲福林說。(周舟、周正平對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)。)
