自貿(mào)區(qū)版圖漸次鋪開(kāi) 中國(guó)經(jīng)濟(jì)布局大手筆

　　專(zhuān)家:立足于貨物貿(mào)易發(fā)展是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相對(duì)于世界上其他大多數(shù)自由港、自貿(mào)區(qū)和離岸金融中心的優(yōu)勢(shì)所在

　　國(guó)務(wù)院近日正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。盡管《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》的真容目前還未面世,但對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)獲準(zhǔn)設(shè)立的意義,輿情已達(dá)成共識(shí):依靠資源消耗和無(wú)限要素投入的發(fā)展模式已經(jīng)難以為繼,中國(guó)迫切需要釋放新的增長(zhǎng)能量;同時(shí)這是中國(guó)繼加入WTO后又一次更高層級(jí)的開(kāi)放,它將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越“特區(qū)”“新區(qū)”爭(zhēng)取優(yōu)惠政策的層面,探索要素市場(chǎng)開(kāi)放、政府邊界厘清和行政管制放開(kāi),成為“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”的新引擎。

　　立足貨物貿(mào)易發(fā)展成

　　上海自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)

　　“在管理制度創(chuàng)新方面,上海自貿(mào)區(qū)將繼續(xù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)‘試驗(yàn)田’的功能,對(duì)我國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)有更上一層樓的作用。”商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院研究員梅新育在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào),尤其值得注意的是,盡管外界普遍將上海自貿(mào)區(qū)稱(chēng)作“再造一個(gè)香港”,并且上海需要繼續(xù)向香港學(xué)習(xí)的地方確實(shí)還不少,但與當(dāng)年單純“與國(guó)際慣例接軌”的情況不同,上海自貿(mào)區(qū)在探索中的成長(zhǎng)完全有可能成為國(guó)際模板,這一點(diǎn)有可能成為其超越香港的地方。

　　與此同時(shí),梅新育強(qiáng)調(diào)稱(chēng),立足于貨物貿(mào)易發(fā)展是上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相對(duì)于世界上其他大多數(shù)自由港、自貿(mào)區(qū)和離岸金融中心的優(yōu)勢(shì)所在。他表示:“從貿(mào)易規(guī)模來(lái)看,中國(guó)已經(jīng)連續(xù)數(shù)年蟬聯(lián)世界第一貿(mào)易大國(guó)和世界第一制造業(yè)大國(guó);同時(shí),上海本地制造業(yè)相當(dāng)發(fā)達(dá),遠(yuǎn)勝香港;加之上海南北兩翼的蘇、浙兩省都是制造業(yè)發(fā)達(dá)的省份,腹地的安徽、江西、兩湖、川、渝等省市制造業(yè)和對(duì)外貿(mào)易也在快速發(fā)展,足以為上海貨物貿(mào)易發(fā)展提供長(zhǎng)久支持�！�

　　多地醞釀自貿(mào)區(qū)方案

　　改革紅利有望輻射全國(guó)

　　面對(duì)當(dāng)下上海自貿(mào)區(qū)的成立,其他地區(qū)該做些什么,梅新育的建議是,對(duì)于全國(guó)絕大多數(shù)省區(qū)而言,目前更現(xiàn)實(shí)的做法是對(duì)接上海自貿(mào)區(qū),而不是追求類(lèi)似的政策。

　　據(jù)悉,目前還有重慶、天津、廣州和廈門(mén)等地在申請(qǐng)成立自貿(mào)區(qū)。專(zhuān)家建議,根據(jù)各地不同特點(diǎn)推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè),探索符合自身需要和特點(diǎn)的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的路徑和實(shí)施目標(biāo)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心黨組成員隆國(guó)強(qiáng)表示,上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)方案一開(kāi)始就提出,要形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn),服務(wù)全國(guó)的發(fā)展。除上海自貿(mào)區(qū)外,國(guó)務(wù)院還考慮,將根據(jù)進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的需要,按照從嚴(yán)從緊的原則,確定少數(shù)具備條件的區(qū)域進(jìn)行類(lèi)似試驗(yàn)。

　　“上海自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)短期內(nèi)主要受益的區(qū)域還是集中在自貿(mào)區(qū)的內(nèi)部,以外高橋地區(qū)為核心擴(kuò)展至洋山港臨港新城與機(jī)場(chǎng)保稅區(qū);隨后將輻射至全上海乃至長(zhǎng)三角地區(qū)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域�！�

　　申銀萬(wàn)國(guó)分析師李慧勇認(rèn)為,上海自貿(mào)區(qū)不是針對(duì)單一城市的“政策紅利”,而是全國(guó)新一輪改革開(kāi)放的試驗(yàn)田。

　　伴隨著新的試點(diǎn)區(qū)域得到逐步擴(kuò)大,開(kāi)放促改革的“制度紅利”有望輻射至全國(guó)。李慧勇分析稱(chēng),在相關(guān)行業(yè)中,與自貿(mào)區(qū)直接相關(guān)的貿(mào)易、航運(yùn)、港口、物流、建筑、地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域?qū)⒆顬槭芤妗?/p>

　　改革創(chuàng)新考驗(yàn)監(jiān)管智慧

　　風(fēng)險(xiǎn)防控是關(guān)鍵

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的成立是一個(gè)改革嘗試,對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)改革都有推進(jìn)作用,但改革中將會(huì)出現(xiàn)的一些潛在風(fēng)險(xiǎn)或者問(wèn)題已經(jīng)引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)家的重視。

　　復(fù)旦大學(xué)孫立堅(jiān)教授認(rèn)為,在今天發(fā)達(dá)國(guó)家超低利息和量化寬松貨幣政策的推動(dòng)下,全球泛濫的流動(dòng)性給新興市場(chǎng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)了莫大的挑戰(zhàn)。上海自貿(mào)區(qū)的發(fā)展也會(huì)面臨“過(guò)度監(jiān)管”所造成的競(jìng)爭(zhēng)力喪失的困境,以及“過(guò)度開(kāi)放”所帶來(lái)的虛假交易和投機(jī)資本猖獗、經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)四伏的問(wèn)題。

　　“如果沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn),就不叫試驗(yàn)區(qū)了。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)莊芮表示,小范圍的試驗(yàn)和嘗試,它的風(fēng)險(xiǎn)是可控的,試驗(yàn)區(qū)的一個(gè)作用就是控制風(fēng)險(xiǎn),先行先改,小步嘗試。比如“負(fù)面清單”管理,如果只管清單里面的東西,其它完全開(kāi)放,一個(gè)新的行業(yè)出現(xiàn),馬上開(kāi)放是有風(fēng)險(xiǎn)的,這就是進(jìn)行試點(diǎn)的原因。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)桑百川也提醒,自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新的同時(shí)還要建立有效的監(jiān)管措施,防止國(guó)內(nèi)部分企業(yè)通過(guò)自貿(mào)區(qū)特殊的優(yōu)惠政策進(jìn)行資本轉(zhuǎn)移、套利等“搭便車(chē)”的行為。(徐科)