國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任 任賢良

　　中國(guó)臺(tái)灣網(wǎng)10月30日北京消息　十八屆四中全會(huì)的召開(kāi)，為推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)空間的法治建設(shè)提供了最強(qiáng)大的動(dòng)力。中央全會(huì)專題研究依法治國(guó)這樣的主題，在我黨歷史上還是第一次。希望各省網(wǎng)信辦的同志把中央網(wǎng)信辦這次座談會(huì)的精神很好地傳達(dá)、學(xué)習(xí)、貫徹。結(jié)合實(shí)際工作，我提以下三個(gè)方面的意見(jiàn)和要求：

　　第一，堅(jiān)持推進(jìn)依法治網(wǎng)。正如四中全會(huì)公報(bào)指出的，法律的生命、權(quán)威在于實(shí)施，要從自身做起，以更大的決心和努力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間法治化，堅(jiān)持立法和執(zhí)法并舉，首先要發(fā)揮立法先行的作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。通過(guò)立法、立規(guī)等形式推進(jìn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容的管理。我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)走過(guò)了二十年，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和加強(qiáng)管理過(guò)程中有很多好的經(jīng)驗(yàn)。 2011年吳邦國(guó)委員長(zhǎng)宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系基本建成，從“法律體系”到四中全會(huì)提出的“法治體系”雖只是一字之差，但意味著互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的法律體系完善還有大量的工作要做。如果說(shuō)“法制”更多在“坐而論道”，那“法治”就是要“做而行之”。

　　各地網(wǎng)信部門首先要自覺(jué)地思考在互聯(lián)網(wǎng)立法、法治建設(shè)方面的頂層設(shè)計(jì)，工作經(jīng)驗(yàn)、所處理的案例要認(rèn)真總結(jié)，據(jù)此提出立法建議。地方互聯(lián)網(wǎng)管理?xiàng)l例也可以先探索、先實(shí)行。不要只盯著上面，要把好的管理經(jīng)驗(yàn)，處理的典型案例想辦法上升為工作措施、部門規(guī)章，結(jié)合四中全會(huì)精神，有的經(jīng)驗(yàn)還可以上升到國(guó)家意志。其次，要建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制。中央網(wǎng)信辦正在征求各地網(wǎng)信辦的意見(jiàn)，下一步將對(duì)網(wǎng)站進(jìn)行考核，形成退出機(jī)制。沒(méi)有退出機(jī)制就沒(méi)有威力，怎么樣建立退出機(jī)制和考評(píng)機(jī)制，正在進(jìn)一步修改完善意見(jiàn)。 上述各方面的工作希望得到各省網(wǎng)信辦的大力支持、積極參與。我們正在抓緊修訂《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，很快就要公布。修訂后的關(guān)鍵就是抓好實(shí)施，有法必依。如果有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，法律就打了折扣，依法治網(wǎng)就是一句空話。要將國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的執(zhí)法權(quán)落到實(shí)處，使國(guó)家意志真正得到彰顯。總之，各地要注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)法治建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)空間法治化。

　　第二，推進(jìn)屬地網(wǎng)站依法辦網(wǎng)。我們要求商業(yè)網(wǎng)站拿出學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，首先是網(wǎng)站要負(fù)責(zé)任，切實(shí)擔(dān)當(dāng)起辦網(wǎng)的責(zé)任，把管理的責(zé)任全部推給政府的現(xiàn)象必須從根本上改變。要求網(wǎng)站把學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神落實(shí)到網(wǎng)上的宣傳報(bào)道當(dāng)中，落實(shí)到傳播正能量的稿件當(dāng)中，引導(dǎo)好、傳播好四中全會(huì)依法治國(guó)精神，為促進(jìn)全社會(huì)知法守法意識(shí)的普及提高，營(yíng)造良好的網(wǎng)上輿論氛圍。其次各地網(wǎng)信部門要提升屬地網(wǎng)站的自律意識(shí)，要指導(dǎo)網(wǎng)站充實(shí)完善各類公約、契約，做尊法守法的踐行者。管得住是硬道理，是基本要求；管住的目的不是要管死，而是為了弘揚(yáng)正能量，為了繁榮網(wǎng)絡(luò)空間。網(wǎng)信部門要拿捏好這個(gè)度，這是考察各級(jí)網(wǎng)信部門依法管網(wǎng)、依法治網(wǎng)水平的要害。在管得住的基礎(chǔ)上怎樣繁榮網(wǎng)絡(luò)空間也是我們見(jiàn)真章的地方。

　　第三，引導(dǎo)網(wǎng)民依法上網(wǎng)。首先注意調(diào)查網(wǎng)民的上網(wǎng)行為，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)民上網(wǎng)行為的依法管理。通過(guò)不斷加強(qiáng)法治宣傳教育推動(dòng)網(wǎng)民知法守法，要加強(qiáng)網(wǎng)民媒介素養(yǎng)的教育引導(dǎo)，按照契約精神依法辦網(wǎng)，引導(dǎo)網(wǎng)民依法上網(wǎng)，減少網(wǎng)民的情緒化表達(dá)，營(yíng)造文明上網(wǎng)的氛圍。中央網(wǎng)信辦成立專門機(jī)構(gòu)就是要加強(qiáng)社會(huì)工作，對(duì)網(wǎng)站和網(wǎng)民的上網(wǎng)行為進(jìn)行監(jiān)督，讓網(wǎng)民來(lái)提醒網(wǎng)民，讓用戶監(jiān)督網(wǎng)站。目前我辦正在加緊與民政部門溝通，成立相應(yīng)的網(wǎng)上社會(huì)組織。各地網(wǎng)信辦也要做好相應(yīng)準(zhǔn)備和配合。

　　各級(jí)網(wǎng)信部門作為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理的一線力量，要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到四中全會(huì)精神上來(lái)，發(fā)揚(yáng)網(wǎng)信精神，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間的法治建設(shè)。讓我們大家共同努力！

　　（本文作者為國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室副主任 任賢良）