召開背景
鑒于西藏經濟發展水平低于全國乃至低于其他少數民族地區的實際情況,中央決定對西藏經濟社會發展加大扶持力度。1980年至1984年,中央先后兩次召開西藏工作座談會,專題研究西藏經濟社會發展的大政方針問題。
1980年3月14日、15日,中共中央總書記胡耀邦在北京主持召開了西藏工作座談會。西藏自治區黨委向中央書記處匯報了工作。中央書記處和中央統戰部等有關部門領導參加了會議。與會人員根據十一屆三中全會精神,座談討論西藏地區的工作,進一步明確西藏面臨的任務及需要解決的方針政策等問題,并形成《西藏工作座談會紀要》。這次會議堅持實事求是的思想路線,一切西藏實際出發,從指導思想上撥亂反正,確定了西藏一個時期的工作任務和方針政策。這是繼西藏和平解放、民主改革之后,實現西藏歷史轉折的一次重要會議。
出臺政策
1980年4月,中共中央批轉了《西藏工作座談會紀要》。《紀要》明確指出在新的歷史條件下,西藏自治區的中心任務和奮斗目標是:以“藏族干部和藏族人民為主,加強各族干部和各族人民的團結,調動一切積極因素,從西藏實際情況出發,千方百計地醫治林彪、‘四人幫’造成的創傷,發展國民經濟,提高各族人民的物質生活水平,建設邊疆,鞏固國防,有計劃、有步驟地使西藏興旺發達、繁榮富裕起來。”為保證這一任務和奮斗目標的實施,中央特別強調從西藏實際情況出發制定方針政策,對中央和中央各部門制定的方針、政策、制度,發往全國的文件、指示規定,凡是不適合西藏實際情況的,西藏黨政領導機關可以不執行或變通執行。但重要的問題要事先請示,一般的問題要事后報告。中央指示西藏自治區黨委,認真總結過去的工作,發揚成績,克服缺點,糾正錯誤。重新審訂全區經濟建設規劃,在發展農牧業生產、對外貿易、經濟管理體制、自留地、自留畜、家庭副業等一系列政策問題上,糾正各種“左”的偏差,讓群眾休養生息發展生產、改善生活。在落實黨的農牧業、財貿、文教、民族、宗教、統戰等各項政策上,經過認真調查研究,制定具體的實施方案,抓緊解決迫切需要解決的問題,力爭在短期內取得比較顯著的成效。
4月7日,中共中央發出《關于轉發〈西藏工作座談會紀要〉的通知》。《通知》指出,西藏自治區的中心任務和奮斗目標是:以藏族干部和藏族人民為主,加強各族干部和各族人民的團結,調動一切積極因素,從西藏實際情況出發,千方百計發展國民經濟,提高各族人民的物質生活水平和文化科學水平,建設邊疆,鞏固國防,有計劃有步驟地使西藏興旺發達、繁榮富裕起來。中央第一次提出了建設團結、富裕、文明的社會主義新西藏的戰略奮斗目標,進一步調動了廣大干部群眾的積極性,有力地促進了西藏經濟的恢復和發展,有效地改善了群眾的生活水平。會議針對西藏的特殊情況確定了對西藏實行特殊政策,讓農牧民休養生息、發展生產,盡快富裕起來。
1980年5月下旬,胡耀邦、萬里同志率領中央有關部門負責人到西藏視察指導工作,幫助西藏落實座談會精神。5月29日,胡耀邦在西藏自治區干部大會上,第一次提出“為建設一個團結、富裕、文明的新西藏而奮斗”的戰略目標。他指示西藏在一個時期內要辦好六件大事。第一,在中央的統一領導下,充分行使民族區域自治的權利;第二,從西藏當前相當困難的情況出發,實行休養生息政策,減輕群眾負擔;第三,在所有的經濟政策方面實行特殊的靈活政策,促進生產的發展;第四,把國家支援西藏的大量經費,用到發展農牧業和藏族人民日常迫切需要的方面來;第五,要在堅持社會主義方向的前提下,大力地、充分地發展藏族的科學事業;第六,要正確執行黨的民族干部政策,加強藏漢干部的親密團結。同時還宣布:西藏在3至5年內實行免征、免購政策;以l980年中央給西藏的財政補助為基數,從1981年起每年遞增10%。
援藏項目
第一次西藏工作會議之后,中央根據西藏的實際情況和國家的經濟情況,加大了西藏的援助,并相應制訂了對于西藏的各種優惠政策。
如年均定額補助增加到4.96億元,各種專項撥款0.9億元,基本建設投資2.622億元。
又如國家在西藏實行“土地歸戶使用,自主經營長期不變”,“牲畜歸戶,私有私養,自主經營長期不變”,對農牧民的生產經營活動免征一切稅收;同時,西藏實行比其他地區更為優惠的對外開放政策,外貿出口享受全部外匯留成,允許西藏在內地轉銷一般性進口商品等。
重要意義
中央的援助和特殊政策,使西藏出現了一批前所未有的現代工業和交通設施,為現代化建設奠定了良好的基礎。
