召開背景
6月25日至27日，中共中央、國務院在北京召開了第四次西藏工作座談會。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席江澤民出席會議并發(fā)表重要講話，強調：西藏的發(fā)展和藏族同胞的命運，歷來與祖國和中華民族的命運緊緊聯系在一起。全黨同志必須站在黨和國家工作大局的戰(zhàn)略高度，扎扎實實地做好新世紀的西藏工作。在中央和全國各族人民的大力支持下，西藏廣大干部群眾共同努力，認真貫徹本次會議的精神，解放思想，實事求是，艱苦奮斗，開拓創(chuàng)新，鄧小平同志提出的要使西藏“在中國四個現代化建設中走進前列”的偉大目標，一定能夠實現。
黨和國家領導人李鵬、朱镕基、李瑞環(huán)、胡錦濤、尉健行、李嵐清等出席了會議。
江澤民總書記在講話中全面總結了第三次西藏工作座談會以來西藏工作取得的成績和重要經驗，深刻分析了當前西藏工作面臨的形勢，提出了進一步做好西藏工作的指導思想和主要任務。中共中央政治局常委、國務院總理朱镕基就西藏工作部署作了講話。中共中央政治局常委、全國政協主席李瑞環(huán)在會議結束時作了講話。
李鵬主持了6月25日上午的全體會議。胡錦濤主持了6月27日下午的全體會議。
這次會議是黨中央、國務院在新世紀開端之年和西藏和平解放五十周年之際召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，總結第三次西藏工作座談會以來西藏工作的成績和經驗，分析新世紀初西藏工作面臨的形勢和任務，研究進一步做好西藏工作的一些重大問題，促進西藏實現跨越式發(fā)展和長治久安。
江澤民在講話中指出，1994年召開第三次西藏工作座談會以來，西藏的改革開放和現代化建設取得了顯著成就。改革開放不斷深化，經濟發(fā)展速度加快，人民生活不斷改善。社會主義精神文明建設成效顯著，社會全面進步。藏族優(yōu)秀文化得到弘揚，歷史文化遺跡受到保護。全國支援西藏力度加大，國家投資建設了交通、能源、通信、農牧業(yè)、社會事業(yè)等一批基礎性骨干項目，為西藏的長遠發(fā)展奠定了良好基礎。民族團結進一步加強，平等、團結、互助的社會主義民族關系得到鞏固和發(fā)展，全區(qū)各族群眾對祖國的向心力進一步增強。黨的建設不斷加強，黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力得到提高。西藏經濟發(fā)展，社會進步，民族團結，局勢穩(wěn)定，邊防鞏固，人民安居樂業(yè)，是歷史上發(fā)展和穩(wěn)定最好的時期之一。
江澤民說，我們在西藏工作中取得的基本經驗，歸納起來，主要有以下幾個方面：一是堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住發(fā)展經濟和穩(wěn)定局勢兩件大事，確保西藏經濟加快發(fā)展和社會全面進步，確保國家安全和西藏長治久安，確保西藏各族人民生活水平不斷提高的指導方針；二是堅持深化改革，擴大開放，把全區(qū)各族干部群眾的智慧和力量凝聚到經濟建設這個中心任務上來；三是堅持全面貫徹黨的民族政策和宗教政策，在西藏各族群眾中不斷鞏固和發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系，堅持和發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；四是全黨高度重視西藏工作，全國大力支持西藏工作，增強西藏各族人民對祖國的向心力；五是深入開展反對達賴集團分裂活動和國際反華勢力滲透破壞活動的斗爭，堅決維護西藏的穩(wěn)定和祖國的統(tǒng)一、安全；六是不斷加強黨的建設，加強領導班子和干部隊伍建設，為西藏的改革、發(fā)展、穩(wěn)定提供堅強政治保證。我們要繼續(xù)運用好這些成功經驗，創(chuàng)造性地開展工作，努力開創(chuàng)西藏工作的新局面。
重要意義
江澤民指出，今后五到十年，是我國發(fā)展的重要時期，也是西藏加快發(fā)展、維護穩(wěn)定的重要時期。中央對加強西藏工作的指導思想是：以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，繼續(xù)堅持以經濟建設為中心，緊緊抓住發(fā)展經濟和穩(wěn)定局勢兩件大事，確保西藏經濟加快發(fā)展和社會全面進步，確保國家安全和西藏長治久安，確保各族人民生活水平不斷提高。要緊緊抓住實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和西藏社會局勢基本穩(wěn)定的良好機遇，著眼于西藏的繁榮進步和長治久安，集中力量解決事關西藏發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題，促進西藏經濟從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展，促進西藏社會局勢從基本穩(wěn)定到長治久安。這就是我們在新世紀全面推進西藏工作的主要任務。
江澤民強調，西藏的發(fā)展、穩(wěn)定和安全，事關西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，事關民族團結和社會穩(wěn)定，事關祖國統(tǒng)一和安全，也事關我們的國家形象和國際斗爭。全黨必須著眼于黨和國家的工作全局，增強政治意識、憂患意識、大局意識、責任意識，深刻認識做好西藏工作的極端重要性。
江澤民指出，進一步做好西藏工作，仍然要繼續(xù)解決好兩大問題，一是加快發(fā)展問題，西藏經濟社會發(fā)展的任務仍很繁重；二是促進穩(wěn)定問題，西藏面臨的反對分裂、維護穩(wěn)定的任務仍很艱巨。要解決好這兩個問題，必須加強黨的建設。新時期的西藏工作，要在加快經濟發(fā)展、保持社會穩(wěn)定和加強黨的建設這三大任務方面，邁出新步伐，取得新進展。
江澤民強調，要堅定不移地推進經濟社會發(fā)展，努力實現西藏的跨越式發(fā)展。加快經濟發(fā)展，推進改革開放，改善人民生活，是新時期西藏工作的中心任務。在關系黨和國家工作全局的戰(zhàn)略地區(qū)和戰(zhàn)略部門，通過國家和各地的支持，引進、吸收和應用先進技術和適用技術，集中力量推動跨越式發(fā)展，是我們必須采取的一種發(fā)展戰(zhàn)略。對西藏這樣的地區(qū)，就可以而且應當采取這樣的戰(zhàn)略。這不僅對西藏的發(fā)展進步具有重要意義，對全國的社會主義現代化建設也具有重要意義。實現西藏的跨越式發(fā)展，困難肯定是有的，但是有利條件也很多。隨著綜合實力的不斷增強，國家可以通過各種方式來幫助西藏發(fā)展。中央要繼續(xù)加大對西藏的扶持力度。“十五”期間，國家將繼續(xù)加大對西藏的投入，重點是基礎設施建設。國家將對西藏實行一些特殊的扶持政策和變通辦法。全國支持西藏，是中央的重要戰(zhàn)略決策。各有關地區(qū)和部門要繼續(xù)高度重視并切實做好支援西藏的工作。
江澤民說，實現西藏的快速發(fā)展，最根本的要靠西藏廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗。要進一步解放思想，更新觀念，堅持把發(fā)展作為主題，把結構調整作為主線，把改革開放和科技進步作為動力，以提高人民生活水平作為根本出發(fā)點，以創(chuàng)新的思路解決西藏經濟社會發(fā)展中的突出問題，使之步入良性循環(huán)的軌道。要根據建立社會主義市場經濟的要求，堅持按客觀經濟規(guī)律辦事，把國家支持同發(fā)揮市場機制的作用結合起來，把國家的優(yōu)惠政策與發(fā)揮資源優(yōu)勢結合起來，不斷提高經濟增長質量和效益，走出一條既有較高發(fā)展速度，又有很好效益的新路子。要在保持社會穩(wěn)定的同時，加大改革開放的力度，調整經濟結構，壯大特色產業(yè)，實行科教興藏和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。要始終把提高全區(qū)各族人民的生活水平作為戰(zhàn)略任務抓緊抓實。要把國家對西藏的巨大投入同實現各族群眾的根本利益結合起來，加大扶貧力度，千方百計擴大就業(yè)，不斷改善城鄉(xiāng)人民生活。
江澤民強調，維護西藏穩(wěn)定和發(fā)展，維護祖國統(tǒng)一和安全，是西藏工作的一項重要政治任務。要旗幟鮮明，針鋒相對，主動治理，強基固本。堅持標本兼治，重在治本。要加強基層、基礎工作，加強意識形態(tài)領域的工作。要加強社會主義精神文明建設，鞏固思想文化陣地，為西藏長治久安創(chuàng)造良好的思想文化環(huán)境。要堅持和完善民族區(qū)域自治制度，全面貫徹落實黨的民族政策，鞏固和發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系。進一步加強黨的民族政策和民族團結的教育，加強西藏與內地的社會經濟文化交流。積極保護和開發(fā)各民族的文化資源，繼承和發(fā)展各民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，并促進相互學習和借鑒，吸取新知識、樹立新觀念，增加各民族間的共同因素和社會主義的一致性，以不斷鞏固各民族的大團結。全面正確地貫徹黨的宗教政策，依法保護群眾的宗教信仰自由和正常宗教活動，加強對宗教事務的管理，打擊利用宗教進行的分裂犯罪活動，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。
江澤民強調，堅持和改善黨的領導，是做好西藏工作的根本保證，開創(chuàng)西藏工作新局面，必須按照“三個代表”要求，進一步加強黨的建設，把西藏各級黨組織建設成為用鄧小平理論武裝起來、與黨中央保持高度一致、全心全意為各族群眾服務、能夠經受住各種風浪考驗、帶領全區(qū)人民實現西藏跨越式發(fā)展和長治久安的堅強核心和戰(zhàn)斗堡壘。必須高度重視以基層為重點的組織建設，采取切實措施，充實基層干部隊伍，關心愛護基層干部，提高基層干部的政治、業(yè)務素質。西藏干部隊伍是一支政治堅定、作風過硬、素質不斷提高的隊伍，是團結帶領西藏各族人民貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，進行社會主義現代化建設的堅強力量，是一支黨和人民充分信賴的隊伍。廣大干部特別是領導干部要深入基層，深入群眾，全心全意為各族人民服務，要繼續(xù)發(fā)揚“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能忍耐、特別能團結、特別能奉獻”的“老西藏精神”，為西藏的繁榮發(fā)展再立新功。
出臺政策
朱镕基在會上就如何加快發(fā)展西藏經濟發(fā)表了講話。他說，我們要站在戰(zhàn)略全局高度，看待加快西藏經濟發(fā)展問題，增強使命感和責任感，共同努力，積極促進西藏經濟的振興和繁榮。基礎設施薄弱是西藏經濟發(fā)展的主要制約因素，必須加快鐵路、公路、機場、電力、通信、水利等設施建設。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，形成既有優(yōu)勢又有市場的支柱產業(yè)和特色經濟。鞏固和加強農牧業(yè)基礎地位，以調整農牧區(qū)和經濟結構重點，搞好農牧業(yè)綜合開發(fā)，千方百計提高農牧民收入。必須高度重視和切實加快發(fā)展旅游業(yè)，一定要把旅游業(yè)作為西藏的支柱產業(yè)。認真實施“科教興藏”戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)各類人才，大力推動科技進步和創(chuàng)新，努力采用先進適用的技術，使現代科學技術在經濟發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
援藏項目
朱镕基說，要進一步加大對西藏的建設資金投入和實行優(yōu)惠政策的力度，繼續(xù)加強對口支援。目前確定了國家直接投資的建設項目117個，總投資約312億元。考慮到西藏的特殊情況，西藏的重點建設項目資金主要由國家來承擔。國家投資和中央財政扶持，主要用于農牧業(yè)、基礎建設、科技教育、基層政權相關設施建設以及生態(tài)環(huán)境保護和建設，著重解決制約西藏發(fā)展的“瓶頸”和突出困難。中央在增加直接投資的同時，還要實行特殊的扶持政策。現行的優(yōu)惠政策，能夠繼續(xù)執(zhí)行的繼續(xù)執(zhí)行，需要完善的在完善后繼續(xù)執(zhí)行。這次還增加了一些新的優(yōu)惠政策。對口支援也要加強，已經確定各省市對口支援建設項目70個，總投資約10.6億元。國家采取增加投入、實行優(yōu)惠政策和對口支援等措施，體現了中央對西藏發(fā)展的高度重視，凝聚了全國人民的深厚感情，一定要把這些投入和政策充分運用好，使之發(fā)揮應有的效益。
李瑞環(huán)在會議結束時講話強調，江澤民、朱镕基同志的講話，對于做好西藏工作以及其他各方面的工作，都具有十分重要的意義。全黨同志要認真學習領會，全面貫徹落實。
李瑞環(huán)說，現在中央關于今后一個時期西藏工作的大政方針、目標任務都已經明確，關鍵是狠抓落實。他指出，開會是重要的，重要在于可以研究問題、統(tǒng)一思想、形成決策。但研究問題是為了解決問題，統(tǒng)一思想是為了統(tǒng)一行動，形成決策是為了付諸實施。我們過去有些事情辦得不好，不是失之于會議開得不好，政策制定得不好，而是失之于落實抓得不好。第三次西藏工作座談會開得是好的，落實也是好的，結果這幾年西藏的改革開放和現代化建設取得了顯著成績。這次會議開得很好，能不能達到預期的目標，能不能收到良好的效果，取決于能不能在落實上狠下功夫。我們對落實這次會議精神的艱巨性和復雜性要有足夠的認識，必須抓緊抓緊再抓緊，精心精心再精心，務求有實實在在的成效。這次會議為西藏的穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了新的有利條件，西藏各級黨委政府要認清形勢，振奮精神，抓住機遇，乘勢而上，要繼續(xù)發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗和“老西藏精神”，把中央和各地的支持變成強大的動力，開拓進取，創(chuàng)造性地工作，為西藏各族人民做出新的更大的貢獻。
中共中央政治局委員、書記處書記羅干就會議文件作了說明。
西藏自治區(qū)黨委負責同志郭金龍、熱地在會上匯報工作。黨中央、國務院有關部委的負責同志和承擔援藏任務的省區(qū)市代表在會上發(fā)了言。與會代表一致認為，新世紀之初黨中央、國務院召開第四次西藏工作座談會，是促進西藏從加快發(fā)展到跨越式發(fā)展，從基本穩(wěn)定到長治久安的重要決策，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重要部署，是維護祖國統(tǒng)一和國家安全的重要措施。會議充分體現了以江澤民同志為核心的黨中央對西藏人民的深切關懷，體現了全黨、全軍、全國各族人民對西藏的大力支持。與會代表決心學習、宣傳、貫徹好會議精神，統(tǒng)一思想，團結奮斗，認真完成會議確定的各項工作任務。
出席這次會議的中央領導同志還有丁關根、李鐵映、遲浩田、張萬年、姜春云、賈慶林、錢其琛、溫家寶、曾慶紅、吳儀、帕巴拉·格列朗杰、司馬義·艾買提、王忠禹、肖揚、韓杼濱、王兆國。
西藏自治區(qū)黨政負責同志，自治區(qū)各地、市和自治區(qū)直屬機關的主要負責同志；各省、自治區(qū)、直轄市及有關計劃單列市的負責同志；黨中央、國務院有關部門負責同志和人民解放軍、武警總部的負責同志共240多人出席了會議。
