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研究國外大部門體制的情況和特點(diǎn)，有助于我們深化對大部門體制本質(zhì)的把握和對其規(guī)律的認(rèn)識，對我國探索實(shí)行大部門體制有啟示和借鑒作用。
從政府產(chǎn)生之時，就存在著依據(jù)對象進(jìn)行分工管理的客觀要求。社會生活的復(fù)雜性要求公共權(quán)力在運(yùn)行過程中必須有所分工，才能有效地實(shí)施管理，也就是實(shí)行部門管理體制。隨著社會的發(fā)展，政府承擔(dān)的職責(zé)和功能不斷增加，機(jī)構(gòu)數(shù)量也將不斷增多，進(jìn)而出現(xiàn)政府部門管理中交叉、重疊、真空領(lǐng)域不斷增加，產(chǎn)生矛盾和問題。于是，大部門體制應(yīng)運(yùn)而生。這就是將政府相關(guān)或者相近的職能部門加以整合，加大橫向覆蓋的范圍，將類似的職能盡量集中在一個大的部門中，把原來的部門改編為內(nèi)設(shè)司局或具有一定獨(dú)立地位的機(jī)構(gòu)。大部結(jié)構(gòu)通過擴(kuò)大部門職能或者整合相關(guān)部門，把本來是部門和部門之間的關(guān)系變?yōu)椴块T內(nèi)部的關(guān)系，這就減少了行政協(xié)調(diào)成本。因此，大部門體制逐步成為部分國家特別是發(fā)達(dá)國家在組織中央政府時的一種選擇。這些國家內(nèi)閣組成部門一般在11—18個之間，較為精干，其原因除了政府管得少，實(shí)行大部門體制是一個重要因素。
美國聯(lián)邦政府在2003年前，內(nèi)閣長期保持14個組成部門。英國是發(fā)達(dá)國家中較早實(shí)行大部門體制的國家。目前，部門數(shù)量維持在18個左右。法國自第五共和國以來，平均每屆政府的部的數(shù)量增加到20個左右。隨后開始整合各部門，每屆政府基本穩(wěn)定在15個部左右。德國聯(lián)邦政府根據(jù)社會發(fā)展的需要對一些部門進(jìn)行了跨度較大的整合，形成了大交通、大農(nóng)業(yè)、大保障和大環(huán)保的部門模式。日本政府在2002年將原來的1府22省(廳)合并為1府12省(廳)。
處于市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的國家和發(fā)展中國家，如俄羅斯、阿根廷、印度、印尼、埃及、巴西和南非等國家，中央政府組成部門的機(jī)構(gòu)數(shù)量相對較多。實(shí)行大部門體制的有俄羅斯和阿根廷，其他幾個國家中央政府組成部門都在20個以上，印度最多，超過40個。在俄羅斯，聯(lián)邦政府現(xiàn)有17個部，代表性的大部門有衛(wèi)生與社會發(fā)展部、交通部等，前者統(tǒng)籌負(fù)責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等多項(xiàng)政府職能，后者則全面負(fù)責(zé)陸、海、空交通運(yùn)輸以及國土測繪與制圖等政策和管理。阿根廷政府中最典型的大部門為經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)部和外交、國際貿(mào)易和宗教事務(wù)部，經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)部主管國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)事務(wù)，涉及經(jīng)濟(jì)活動的各個方面。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在各國行政部門中，有三分之一的部門名稱(包括職能)相同，另有三分之一的部門名稱內(nèi)容接近。這說明各國政府管理的主要職能基本類似，只要是處于同一社會發(fā)展階段的國家，就具備了實(shí)行大部門體制的條件。
大部門體制作為政府組織形態(tài)變革的重要舉措，涉及面廣，各國在推行過程中都十分慎重，采取了很多辦法來推動改革，以充分發(fā)揮大部門體制對改進(jìn)政府管理的積極作用。
一是多措并舉，合力推進(jìn)。大部門體制改革是對政府機(jī)構(gòu)的重新組合，需要采取各種方法互相配合。日本政府為了順利推行行政改革，采取了一系列措施：制定《中央省廳等改革基本法》、《總定員法》、《省廳改革關(guān)聯(lián)法》、《獨(dú)立行政法人個別法》等法律；成立行政改革推進(jìn)協(xié)議會、行政改革推進(jìn)本部、行政改革推進(jìn)事務(wù)局等專門的機(jī)構(gòu)；擴(kuò)大民主參與，多次組織專家進(jìn)行反復(fù)論證、聽取各方面意見和建議，從而使大部門體制的改革方案最終付諸實(shí)施。
二是配套改革，體制支撐。為了推行大部門體制，各國進(jìn)行了一系列配套改革，主要有：設(shè)置各種執(zhí)行機(jī)構(gòu)，大部具有功能綜合性、設(shè)置穩(wěn)定性的優(yōu)點(diǎn)，直屬機(jī)構(gòu)具有運(yùn)作靈活性的優(yōu)點(diǎn)，可以呼應(yīng)社會變遷對政府職能的新要求，與大部相配套。如英國大約有150個執(zhí)行機(jī)構(gòu)，日本大約有100個獨(dú)立行政法人；加強(qiáng)對大部門的監(jiān)督，有些國家為此進(jìn)行了一些制度設(shè)計(jì)，特別是強(qiáng)調(diào)議會的制衡作用，如美國農(nóng)業(yè)部的很多工作就要接受國會農(nóng)業(yè)委員會密切監(jiān)督。
三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，注重整合。隨著部門數(shù)量的減少和職能的擴(kuò)大，各個大部具有較為獨(dú)立、完整的行政資源和權(quán)力系統(tǒng)，容易造成各個大部之間的協(xié)調(diào)難題，從而影響政府政策的整體性。在促進(jìn)部門之間協(xié)調(diào)方面，各國采取的辦法有：通過減少副首相等副職數(shù)量、提高部分部長的地位來實(shí)現(xiàn)；通過總統(tǒng)和總理完成部門間的協(xié)調(diào)；通過成立專門委員會或部際聯(lián)席會議進(jìn)行協(xié)調(diào)。
四是強(qiáng)調(diào)技術(shù)，注重細(xì)節(jié)。各國在推進(jìn)大部門體制改革中，比較重視具體的操作方法，確保改革成功。首先是在選擇什么樣的部門建立大部門體制，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)是在協(xié)調(diào)任務(wù)重和政策性強(qiáng)的部門實(shí)施。比如英國的貿(mào)易與工業(yè)部，澳大利亞的教育、就業(yè)和工作場所關(guān)系部就屬此類。其次，在大部領(lǐng)導(dǎo)成員的選配方面，很多國家政府首腦也是頗費(fèi)思量的，正職往往選擇通才，而副職則以專家居多。再次，統(tǒng)籌部門關(guān)系，注重強(qiáng)勢部門和弱勢部門的權(quán)力平衡、內(nèi)部資源分配和人員配置上的平衡。
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