定調2010：政策基調符合預期 重在轉變發展方式
聚焦中央經濟工作會議
據證券時報報道為期三天的中央經濟工作會議昨日閉幕。會議強調，做好明年經濟工作，重點要在促進發展方式轉變上下功夫，真正把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。會議指出，要以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點，以穩步推進城鎮化為依托，優化產業結構，努力使經濟結構調整取得明顯進展。
業內專家認為，中央經濟工作會議對所確定的政策基調與之前召開的中央政治局會議的表述基本一致，這也符合市場的預期。值得注意的是，這次經濟工作會議特別強調了轉變經濟發展方式的重要性，雖然該問題以往多次提到，但此次會議對此問題的重視程度前所未有，預計明年的宏觀經濟政策將會更多傾向發展方式的轉變上來。
更加強調發展方式
中央經濟工作會議強調，這場國際金融危機使我國轉變經濟發展方式問題更加突顯出來。綜合國際國內經濟形勢看，轉變經濟發展方式已刻不容緩。要把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措，從制度安排入手，以優化經濟結構、提高自主創新能力為重點，以完善政績考核評價機制為抓手，增強加快經濟發展方式轉變的自覺性和主動性，不斷在經濟發展方式轉變上取得實質性進展。做好明年經濟工作，重點要在促進發展方式轉變上下功夫，真正把保持經濟平穩較快發展和加快經濟發展方式轉變有機統一起來，在發展中促轉變，在轉變中謀發展。
海通證券研究所所長助理陳露在接受記者采訪時表示，目前各界對于經濟復蘇已經達成共識，即復蘇的態勢已經確立，在這種背景下，中央經濟工作會議以較大篇幅討論經濟發展方式轉變問題順理成章。要想轉變發展方式必須尋找一個抓手，中央確立的著力點是擴大內需特別是消費需求，而盡快推進城鎮化發展是解決問題的根本出路。
此次會議特別提出，要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮戶籍限制，提高城市規劃水平，加強市政基礎設施建設，完善城市管理，全方位提高城鎮化發展水平。陳露認為，城鎮化特別是中西部地區的城鎮化是轉變經濟發展方式的關鍵，只有實現了城鎮化，內需與外需的矛盾問題、區域發展不協調問題、社會發展與經濟發展問題等才能更好地得到解決。
也有專家指出，會議所提出的擴大消費需求的任務面臨著諸多困難，主要體現為房價的過快上漲。安信證券首席經濟學家高善文稱，中國資產價格過快上漲，由此引發的資產價格泡沫問題值得關注。他認為，房地產價格過快上漲對于個人消費和銀行體系帶來負面影響，需要引起監管層的重視。
政策繼續保持寬松
此次會議關于明年政策基調的表述與此前召開的中央政治局會議基本一致，即要保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性，特別是要更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整，更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩定，更加注重統籌國內國際兩個大局，努力實現經濟平穩較快發展。
興業銀行資深經濟學家魯政委認為，政府重申實施積極的財政政策，從明年財政支出的數量來看，與今年相比應該不會發生明顯的變化，但由于今年經濟形勢企穩向好，較去年的經濟環境出現了明顯的改觀，預計明年財政支出的方向可能會出現適當的調整，從今年側重基礎投資轉變到明年的更加重視刺激消費。
海通證券陳露分析說，之所以要保持政策的連續性和穩定性，是因為經濟復蘇所面臨的外部環境還有很多不確定性，比如美國經濟目前仍然處于無就業復蘇狀態，其復蘇存在一定的不確定性，在這種情況下，政策不可能轉向。根據以往的規律，積極財政政策的退出往往需要較長時間，從1998年開始實施的積極財政政策完全退出是在2005年，前后持續了7年時間，預計此次積極財政政策實施時間將在3年左右。
貨幣政策方面，摩根大通在其發布的一份報告中指出，中國人民銀行可能會通過公開市場操作收回過多的流動性，以及針對具體行業采取行動分階段進行調節。預計中國人民銀行將在2010年年中之前開始適度上調基準利率，并在下半年分兩次上調27個基點。陳露認為，貨幣政策的寬松基調在明年上半年之前不會改變，預計全年的信貸投放將會在7萬—7.5萬億元之間，而利率調整可能會在明年第四季度。 （記者 聞 濤）
