分析一個(gè)地區(qū)的優(yōu)勢(shì)行業(yè)，并不是簡(jiǎn)單地以該地區(qū)不同行業(yè)的比重來排定座次，而是要從工業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)專門化的角度來衡量。一個(gè)地區(qū)在確定工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，應(yīng)當(dāng)將具有區(qū)域分工優(yōu)勢(shì)的行業(yè)和當(dāng)?shù)乇戎剌^大的行業(yè)結(jié)合起來考慮，將那些分工優(yōu)勢(shì)較明顯、比重又較大的行業(yè)選作今后的重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
一、東北工業(yè)的區(qū)域分工特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)行業(yè)分析
（一）測(cè)定產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工狀況的基本方法
分析區(qū)域分工優(yōu)勢(shì)常用區(qū)位商來測(cè)定。區(qū)位商分析可以通過測(cè)定各產(chǎn)業(yè)部門（行業(yè)）在各地區(qū)的相對(duì)專業(yè)化程度來間接反映區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的結(jié)構(gòu)和方向。常用的測(cè)定指標(biāo)有產(chǎn)值（銷售收入、增加值）等。其計(jì)算公式為：
區(qū)位商(LQ)＝（某地區(qū)A部門產(chǎn)值/該地區(qū)全部產(chǎn)值）/(全國(guó)A部門產(chǎn)值/全國(guó)全部產(chǎn)值)
一般說來，LQ>1，表明A產(chǎn)業(yè)在該地區(qū)專業(yè)化程度超過全國(guó)，產(chǎn)品自給有余，屬于地區(qū)專業(yè)化部門，LQ值越大，專業(yè)化水平越高，產(chǎn)品輸出越多。LQ＝1時(shí)，表明該地區(qū)A產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平與全國(guó)相當(dāng)，產(chǎn)品基本自給自足。LQ<1，說明該地區(qū)A產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化水平低于全國(guó)，需要從區(qū)域外輸入A產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品滿足區(qū)域內(nèi)的需要。
（二）東北工業(yè)行業(yè)的區(qū)域分工特點(diǎn)
我們運(yùn)用2003年的數(shù)據(jù)對(duì)東北整體和分省的工業(yè)大、中類行業(yè)的LQ值進(jìn)行了分別測(cè)算，并與用1990年數(shù)據(jù)測(cè)算的大類行業(yè)（無(wú)中類行業(yè)詳細(xì)數(shù)據(jù)）進(jìn)行了對(duì)比，總結(jié)特點(diǎn)如下：
1．東北具有分工優(yōu)勢(shì)的行業(yè)不多，主要集中在資源開采和資源初加工領(lǐng)域
在39個(gè)工業(yè)大類行業(yè)中，LQ>1的行業(yè)有12個(gè)，占30.8%。其中，具有明顯區(qū)域分工優(yōu)勢(shì)的行業(yè)（LQ>2）僅有石油和天然氣開采、石油加工和交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)3個(gè)行業(yè)。在12個(gè)具有分工優(yōu)勢(shì)的行業(yè)中，除交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)和醫(yī)藥制造業(yè)外，其余10個(gè)行業(yè)都屬資源開采和資源初加工行業(yè)。
分中類行業(yè)看，東北185個(gè)中類行業(yè)（有6個(gè)中類行業(yè)東北沒有分布）中，LQ>1的行業(yè)有49個(gè)，占26.5%。其中，具有明顯分工優(yōu)勢(shì)的行業(yè)有19個(gè)。49個(gè)行業(yè)中，有近2/3的行業(yè)屬于資源開采和資源初加工行業(yè)。
2．制造業(yè)大多數(shù)行業(yè)在區(qū)域分工中處于不利地位
制造業(yè)30個(gè)大類行業(yè)中，LQ>1的行業(yè)只有6個(gè)，而LQ<0.5的行業(yè)卻有12個(gè)。電子通信設(shè)備、儀器儀表、電氣機(jī)械及器材制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和輕紡工業(yè)行業(yè)LQ多在0.5以下，在全國(guó)區(qū)域分工中的地位極弱。
3．多數(shù)工業(yè)行業(yè)在區(qū)域分工中的地位有所下降
1990—2003年間，東北工業(yè)39個(gè)大類行業(yè)中，LQ值上升的行業(yè)只有11個(gè)，根據(jù)上升幅度依次為：黑色金屬礦采選業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、燃?xì)馍a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、電力工業(yè)、石油和天然氣開采業(yè)、飲料制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、其他采礦業(yè)。其余28個(gè)行業(yè)LQ值都有不同程度的下降，電子通信設(shè)備、儀器儀表、電氣機(jī)械及器材制造等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和多數(shù)輕紡工業(yè)行業(yè)降幅較大。
4．行業(yè)效益狀況與分工優(yōu)勢(shì)有密切關(guān)系
除少數(shù)行業(yè)外（如電力、水等受價(jià)格限制影響），大多數(shù)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益狀況與分工優(yōu)勢(shì)的高低有密切的正相關(guān)關(guān)系。
（三）值得關(guān)注的優(yōu)勢(shì)行業(yè)
綜合考慮各行業(yè)LQ值、LQ值變化趨勢(shì)、行業(yè)在當(dāng)?shù)毓I(yè)中的比重以及行業(yè)的性質(zhì)，我們認(rèn)為以下行業(yè)在東北今后的工業(yè)發(fā)展中值得重點(diǎn)關(guān)注和扶持：
大類行業(yè)：石油和天然氣開采業(yè)、石油加工業(yè)、交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、電力工業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、煤炭開采和洗選業(yè)。通用設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)工業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)雖然目前沒有區(qū)域分工優(yōu)勢(shì)，但在東北工業(yè)中的比重較高，LQ值與1也比較接近，仍值得重點(diǎn)關(guān)注和扶持。
中類行業(yè)：產(chǎn)值比重較大的天然原油和天然氣開采、精煉石油產(chǎn)品的制造、汽車制造、鋼鐵、基礎(chǔ)化學(xué)原料制造、電力生產(chǎn)與供應(yīng)、航空航天器制造、煤炭開采洗選、植物油加工等值得重點(diǎn)關(guān)注。
二、振興東北老工業(yè)基地的幾點(diǎn)政策建議
東北老工業(yè)基地振興的策略問題涉及到許多方面，在這里我們不打算對(duì)諸如制度安排、優(yōu)惠政策、民俗民情、投資力度等方面的問題進(jìn)行探討，只是在上文分析的基礎(chǔ)上，對(duì)與結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)的問題提幾點(diǎn)建議。
（一）加快國(guó)有企業(yè)改革步伐，適度降低國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重
改革開放以來，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r是有目共睹的。2003年，東北國(guó)有工業(yè)資產(chǎn)占東北工業(yè)（規(guī)模以上，國(guó)有含控股，下同）的74.4%，產(chǎn)值占67.5%，利潤(rùn)占81.8%，表面上看，國(guó)有工業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況很不錯(cuò)，但如果把石油開采這一行業(yè)撇開看，剩下的國(guó)有工業(yè)資產(chǎn)占東北工業(yè)的65.8%，產(chǎn)值占57%，而利潤(rùn)僅占16.9%，且主要集中在汽車、電力、石油加工、醫(yī)藥、化工等少數(shù)幾個(gè)行業(yè)。國(guó)有工業(yè)在東北所分布的37行業(yè)中，2003年有14個(gè)行業(yè)虧損，占37.8%，有11個(gè)行業(yè)微利（行業(yè)利潤(rùn)在1億以下），占29.7%，二者合計(jì)，國(guó)有工業(yè)虧損和微利行業(yè)高達(dá)67.6%，超過2/3。國(guó)有工業(yè)在大多數(shù)行業(yè)效益不佳，但卻占據(jù)了大部分的社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源，這是東北工業(yè)衰退的癥結(jié)所在。東北與沿海經(jīng)濟(jì)大省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的最大區(qū)別是所有制結(jié)構(gòu)的差異，要調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)，東北首先就必須加大國(guó)有企業(yè)的改革力度，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重降下來。
（二）積極吸引外資，大力扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
就一般規(guī)律而言，一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終決定力量還是來自民間。從上世紀(jì)90年代中后期以來的情況看，我國(guó)以私營(yíng)企業(yè)為代表的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭逐步走強(qiáng)，如果不是受到對(duì)外資企業(yè)優(yōu)惠待遇明顯超出內(nèi)資特別是民營(yíng)企業(yè)這一不公平因素的影響，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展步伐還要快得多。即使如此，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)將成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)的主要力量這一趨勢(shì)不會(huì)改變，如果民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不起來，振興東北將只能停留在口號(hào)上。
（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)
從前文的分析可以看出，東北具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)主要有三類：一是以石油、煤炭、金屬礦開采為代表的資源采掘業(yè)；二是以鋼鐵、石油加工、農(nóng)副食品加工為代表的資源初加工產(chǎn)業(yè)；三是以汽車、專用設(shè)備制造和醫(yī)藥為代表的裝備制造業(yè)和部分高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。二、三兩類主要是制造業(yè)，也是振興東北的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)把扶持發(fā)展的重點(diǎn)放在這些產(chǎn)業(yè)特別是二、三兩類制造業(yè)上。
礦產(chǎn)是不可再生的稀缺資源。因此，第一類產(chǎn)業(yè)發(fā)展中值得注意的問題主要是如何加強(qiáng)管理，防止盲目開采，避免資源浪費(fèi)，延長(zhǎng)礦山使用壽命。這也是全國(guó)采礦業(yè)都需要注意的問題。第二類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重在加強(qiáng)技術(shù)改造，應(yīng)在提高產(chǎn)品加工深度、精度和檔次上多做文章，以增加產(chǎn)品的附加值，提高資源的綜合利用效率。第三類產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量較高，技術(shù)進(jìn)步較快，工作重點(diǎn)要放在加大研究開發(fā)投入、提高具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)含量上，這是提高競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。對(duì)其他目前不具有分工優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，也要積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)利用現(xiàn)代技術(shù)，加強(qiáng)管理，降低成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。
從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換與升級(jí)趨勢(shì)看，我國(guó)汽車制造業(yè)有望成為與電子工業(yè)并列的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。東北的汽車制造業(yè)已具有非常明顯的區(qū)域分工優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)將其作為振興東北制造業(yè)的重中之重來大力扶持，并在加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)如通用設(shè)備、專用設(shè)備、鋼鐵、電子、電器器材、橡膠制品、塑料制品等的配套協(xié)作方面多下功夫，力爭(zhēng)在東北形成以汽車整車制造為龍頭，其他多個(gè)零配件產(chǎn)業(yè)為龍身的汽車產(chǎn)業(yè)群。
（四）整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)，避免各自為戰(zhàn)
東三省具有各自的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，如黑龍江以油氣為代表的資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，吉林汽車制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，遼寧則在礦產(chǎn)資源和制造業(yè)上都具有一定優(yōu)勢(shì)。但三省也有各自的薄弱環(huán)節(jié)。在東北振興過程中，東三省應(yīng)當(dāng)樹立全局觀念，揚(yáng)長(zhǎng)避短，整合區(qū)域優(yōu)勢(shì)，搞好分工協(xié)作，避免各自為戰(zhàn)，防止重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。
來源：《中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊》
編輯：妮妮 |
