十六大報(bào)告明確提出“兩個(gè)支持”，我們理解，這是黨中央和國務(wù)院認(rèn)真貫徹“三個(gè)代表”重要思想，從國家建設(shè)和發(fā)展全局出發(fā)做出的又一重大戰(zhàn)略部署，寄希望于東北地區(qū)繼珠江三角洲、長江三角洲之后成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一增長極，其戰(zhàn)略意義和重要性不亞于西部大開發(fā)。這對于曾經(jīng)為國家做出重大貢獻(xiàn)的東北老工業(yè)基地，對于日夜期盼振興的東北人民，是一個(gè)巨大的鼓舞。與此同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，對于深受體制性與機(jī)制性矛盾束縛的遼寧老工業(yè)基地而言，能否抓住這次中央?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，走出一條老工業(yè)基地調(diào)整和改造的路子，取決于我們的信心和決心，也取決于我們對自身優(yōu)勢的認(rèn)識和把握。
一、遼寧老工業(yè)基地的比較優(yōu)勢
資源、基礎(chǔ)設(shè)施條件優(yōu)越。從已開發(fā)和可利用的角度看，遼寧及東北地區(qū)資源優(yōu)勢依然明顯。遼寧是東北惟一的入海口，現(xiàn)有5個(gè)港口，吞吐量位居全國前列。鐵路、高速公路密度也為全國一流。就自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施的條件而言，遼寧完全具備再度騰飛的基礎(chǔ)優(yōu)勢。
區(qū)位優(yōu)勢十分明顯。遼寧身居?xùn)|北亞中心，與朝鮮一江之隔，與韓國、日本隔海相望，與俄羅斯空中接壤。這一方面為遼寧乃至東北，承接日本、韓國等發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，另一方面，也凸現(xiàn)了遼寧在同周邊國家關(guān)系中的重要戰(zhàn)略地位。把遼寧老工業(yè)基地調(diào)整和改造好，既是經(jīng)濟(jì)意義上的考慮，也是我國爭取在這一地區(qū)乃至亞洲和遠(yuǎn)東的國際地位，確保國際分工優(yōu)勢的需要，具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，有投資少、見效快的優(yōu)勢。除了鋼鐵、石化之外，裝備制造業(yè)在全國的位置舉足輕重，集中了一批關(guān)系國家綜合競爭實(shí)力、可以體現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)形象的主導(dǎo)產(chǎn)品。據(jù)測算，目前在遼寧投資裝備制造業(yè)，新增1億元投資，可以產(chǎn)出4．16億元的工業(yè)增加值，15．77億元的銷售收入和1．15億元的利稅總額。按利稅總額計(jì)算投資效果，遼寧為西部地區(qū)的2．25倍。制造業(yè)興則國力興，制造業(yè)衰則國力衰。改革開放20多年來，我國消費(fèi)品工業(yè)完成了從主要依賴進(jìn)口到進(jìn)口替代和大量出口的飛躍，相比之下，裝備制造業(yè)發(fā)展不快，大量裝備依賴進(jìn)口。從國際經(jīng)驗(yàn)看，由發(fā)展輕工業(yè)為主轉(zhuǎn)到加快發(fā)展裝備制造業(yè)，臨界點(diǎn)是人均GDP1000美元左右。我國現(xiàn)在發(fā)展裝備制造業(yè)，實(shí)施裝備制造業(yè)的進(jìn)口替代正逢其時(shí)。遼寧有裝備制造業(yè)的雄厚基礎(chǔ)，通過國家的大力扶持和支持，有這個(gè)潛力，也有這個(gè)能力，把“共和國的裝備部”這面旗幟再一次樹起來。
科技、教育事業(yè)發(fā)達(dá)，技術(shù)力量較強(qiáng)。遼寧集中了一批全國一流的科研院所，形成了規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、科類齊全的教育體系，基礎(chǔ)教育、高等教育的規(guī)模和質(zhì)量達(dá)到全國先進(jìn)水平。另外，遼寧城市化水平是全國最高的，為54％。有以沈陽為中心，據(jù)說在世界上也不多見的中部城市群，有以大連為龍頭的，連接遼東半島五城市的城市經(jīng)濟(jì)帶。城市密集帶來了產(chǎn)業(yè)集聚，進(jìn)而為老工業(yè)基地發(fā)展提供了更多的上升空間。
二、遼寧老工業(yè)基地調(diào)整和改造的基本思路和主要目標(biāo)
振興老工業(yè)基地是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。我們認(rèn)為，在具體工作中，要堅(jiān)持五個(gè)結(jié)合，即治標(biāo)與治本相結(jié)合，市場調(diào)節(jié)和宏觀引導(dǎo)相結(jié)合，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，調(diào)整改造與體制創(chuàng)新相結(jié)合，自力更生與國家支持相結(jié)合。做到“標(biāo)本兼治，重點(diǎn)突破，多元發(fā)展，分步實(shí)施”。
“標(biāo)本兼治”是指既要面對現(xiàn)實(shí)，切實(shí)解決歷史遺留問題，又要著眼長遠(yuǎn)，加快制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)走上良性發(fā)展軌道。
“重點(diǎn)突破”是指以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品換代。選擇一些重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品為突破口，尤其是先進(jìn)裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重點(diǎn)產(chǎn)品，首先實(shí)現(xiàn)快速增長，以此帶動(dòng)老工業(yè)基地的全面振興。
“多元發(fā)展”是指形成一、二、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，輕重工業(yè)比例適當(dāng)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，國有與非國有經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)的新格局。特別是要大力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，啟動(dòng)民間資本，形成多元化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
“分步實(shí)施”是指有計(jì)劃，按步驟實(shí)施老工業(yè)基地調(diào)整和改造的任務(wù)。大的階段分三塊，到2005年是第一階段，為起步期，以解決歷史遺留問題為主，同時(shí)加大用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度，規(guī)劃建設(shè)一批新興支柱產(chǎn)業(yè)；從2006年到下一屆省政府換屆，即2007年是第二階段，這兩年是大規(guī)模改造期，以加大投入為主，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成新興支柱產(chǎn)業(yè)；第三階段為2008年到2010年，為全面振興期，實(shí)現(xiàn)調(diào)整改造的總體目標(biāo)。
遼寧老工業(yè)基地調(diào)整和改造的總體目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，運(yùn)行機(jī)制完善，GDP增長速度、人均GDP躋身全國發(fā)達(dá)地區(qū)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力居全國領(lǐng)先地位，成為全國重要的經(jīng)濟(jì)增長極；城鄉(xiāng)居民人均收入有較大幅度提高，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到根本改善，中心城市率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化；形成完善的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)，實(shí)際失業(yè)率控制在全國平均線以下。
從現(xiàn)在起到2007年，即本屆政府任期內(nèi)，確保經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到9％，2007年GDP達(dá)到8400億元；經(jīng)過努力爭取每年遞增13％，2007年GDP達(dá)到1萬億元。經(jīng)濟(jì)總量在全國的位次，由2002年第七位前移到第五位。為爭取經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)一位數(shù)到兩位數(shù)的跨越，要基本做到“一個(gè)卸掉，六個(gè)形成”：
———徹底卸掉國有企業(yè)歷史包袱，基本解決歷史遺留的金融、債務(wù)、不良資產(chǎn)等突出矛盾。完成國有大中型企業(yè)改組改制、減員分流、主輔分離、關(guān)閉破產(chǎn)、撥離“大集體”、核呆銀行不良資產(chǎn)，創(chuàng)建金融安全區(qū)。
——形成科技含量高、競爭能力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)。大力振興裝備制造業(yè)，建設(shè)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地；做大做強(qiáng)石化、鋼鐵、軍工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型原材料基地；優(yōu)先發(fā)展以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地；培育國內(nèi)領(lǐng)先的輕型產(chǎn)業(yè)，使其成為新的支柱產(chǎn)業(yè)。
———形成資源枯竭城市新的接續(xù)產(chǎn)業(yè)。全面完成全省采煤沉陷治理任務(wù)；阜新等資源枯竭型城市基本完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，接續(xù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。力爭用十年時(shí)間，鞍山、撫順、本溪、盤錦等以資源開采為主的城市形成具有地域特色的接續(xù)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)。
——形成多元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。支持民營企業(yè)參與國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新興服務(wù)業(yè)、外經(jīng)外貿(mào)等領(lǐng)域，成為推進(jìn)我省老工業(yè)基地調(diào)整和改造的生力軍。五年內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全省比重達(dá)到50％以上。
———形成比較完善的社會(huì)保障體系。五年實(shí)現(xiàn)300萬人就業(yè)，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5％以內(nèi)。城鎮(zhèn)失業(yè)保險(xiǎn)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率和參保率均達(dá)到100％。所有符合條件的城鎮(zhèn)貧困人口全部納入最低生活保障范圍。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均收入分別達(dá)到9200元和4000元。
———形成東北亞開放的橋頭堡。以招商引資、國際貿(mào)易、境外投資、國際工程承包、勞務(wù)輸出、國際航運(yùn)和旅游會(huì)展七大支柱，撐起全面開放的框架。引進(jìn)境外資金，吸引“南資北上”，發(fā)展東西合作。
———形成地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。加快遼西北開發(fā)建設(shè)步伐，促進(jìn)保持遼西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與全省的差距不再拉大，人民生活水平和質(zhì)量大幅度提高，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到遏制。遼西北地區(qū)GDP年均增長速度保持13—15％，2007年?duì)幦”?002年翻一番，達(dá)到1560億元，人均11000元。
三、遼寧老工業(yè)基地調(diào)整和改造的保障措施
當(dāng)前，全球范圍內(nèi)的科技進(jìn)步日新月異，經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，全國各地發(fā)展速度都很快。不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退，這在客觀上要求遼寧老工業(yè)基地的調(diào)整和改造，必須有新的眼光和新的思路，站在更高的起點(diǎn)和更高的層次上。
從根本上講，遼寧老工業(yè)基地調(diào)整和改造要立足于自己發(fā)展，要立足于市場取向的改革，這是最重要的保障措施。
(一)進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)體制創(chuàng)新，創(chuàng)造有利于發(fā)展和創(chuàng)業(yè)的氛圍。遼寧的市場意識、競爭意識不強(qiáng)，至今沒有得到有效解決。事實(shí)上，這些年從遼寧走到全國各地的企業(yè)家為數(shù)不少，但在遼寧本土成長起來的企業(yè)家為數(shù)不多，有人戲稱遼寧是“出生入死”。遼寧創(chuàng)造了不少經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)，股份制、破產(chǎn)、租賃是全國搞得最早的省份，但“墻內(nèi)開花墻外紅”，有人說是“醒得早，起得晚”。遼寧的干部按計(jì)劃經(jīng)濟(jì)辦法，做國家投資項(xiàng)目的組織管理比較熟悉，但根據(jù)市場需要自己開發(fā)項(xiàng)目，運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)手段科學(xué)管理卻比較薄弱。據(jù)有關(guān)部門評估，遼寧的市場化程度排在海南、湖南、河南之后，列全國第13位。市場化程度不高，從一個(gè)側(cè)面說明，遼寧解放思想、體制創(chuàng)新的任務(wù)還十分繁重。
改造調(diào)整，觀念轉(zhuǎn)變要先行，制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。力促遼寧老工業(yè)基地的振興，首要的還是要進(jìn)一步解放思想，推進(jìn)體制創(chuàng)新。當(dāng)前最緊要的是落實(shí)好黨的十六大報(bào)告中提出的“三個(gè)一切”，就是一切妨礙發(fā)展的思想觀念都要堅(jiān)決沖破，一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅(jiān)決改變，一切影響發(fā)展的體制弊端都要堅(jiān)決革除。要把發(fā)展作為執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持市場取向的改革不動(dòng)搖。先從轉(zhuǎn)變政府職能做起，規(guī)范政府行為，把不應(yīng)該、不適宜政府行使的職能還給市場和社會(huì)，構(gòu)建政府調(diào)控市場，市場引導(dǎo)企業(yè)的新機(jī)制。通過黨政機(jī)關(guān)的示范和表率作用，在全省上下營造鼓勵(lì)人們干事業(yè)，支持人們干成事業(yè)的創(chuàng)業(yè)氛圍。
(二)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組。在三次產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系上，適度提高第三產(chǎn)業(yè)的比重；在所有制結(jié)構(gòu)比例關(guān)系上，注重向非國有和民營經(jīng)濟(jì)傾斜；在輕重工業(yè)比例關(guān)系上，注意發(fā)展輕型工業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。在繼續(xù)做大做強(qiáng)石化、機(jī)械、鋼鐵三大支柱產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，培育發(fā)展汽車制造和信息技術(shù)兩個(gè)新的支柱產(chǎn)業(yè)。按照新型工業(yè)化的要求，要把以信息產(chǎn)業(yè)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，作為老工業(yè)基地調(diào)整和改造的重中之重，優(yōu)先發(fā)展，同時(shí)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
遼寧老工業(yè)基地曾是國有經(jīng)濟(jì)的一統(tǒng)天下，經(jīng)過幾年的努力，至今非公有經(jīng)濟(jì)比重尚不足40％。因此，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要把民營經(jīng)濟(jì)作為老工業(yè)基地調(diào)整和改造的主力軍，把它放在與國有經(jīng)濟(jì)同等重要的位置，放心、放手、放開發(fā)展。與此相適應(yīng)，本著“有所為，有所不為”，“抓大放小，有進(jìn)有退”的方針，繼續(xù)搞好國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整，改變國有企業(yè)布局過散、戰(zhàn)線過長的局面。一般競爭性行業(yè)，國有資本要逐步有序退出，民營資本暫時(shí)無力進(jìn)入以及事關(guān)國家安全的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，要通過改組改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，擇優(yōu)扶強(qiáng)。近期要選擇裝備制造和石化產(chǎn)業(yè)中的一些重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)行以股份制為重點(diǎn)的企業(yè)改制，鞍鋼和本鋼等一些特大型企業(yè)要克服障礙，創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”。
(三)面向兩個(gè)市場，利用兩種資源，按照寬領(lǐng)域、高水平、多層次要求，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。通過擴(kuò)大開放，牽動(dòng)老工業(yè)基地振興，以開放促調(diào)整促改造。開放不僅可以引進(jìn)資金，更重要的是促進(jìn)體制創(chuàng)新和機(jī)制轉(zhuǎn)變。要借這個(gè)外力推動(dòng)我們的環(huán)境建設(shè)和制度建設(shè)，促進(jìn)我們的作風(fēng)轉(zhuǎn)變。適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織的新形勢，今后的對外貿(mào)易，要由原來在國際規(guī)則以外的自發(fā)性行為，轉(zhuǎn)變?yōu)樽裾諊H慣例的有序開放，在繼續(xù)鞏固、擴(kuò)大傳統(tǒng)外貿(mào)市場的同時(shí)，不斷開辟新的國際市場。推動(dòng)省內(nèi)有條件的企業(yè)，特別是民營企業(yè)到海外投資，建立產(chǎn)品生產(chǎn)、加工基地和銷售網(wǎng)絡(luò)，開展工程、勞務(wù)、技術(shù)、教育等方面的合作，逐步形成一支由強(qiáng)勢企業(yè)組成的跨國經(jīng)營隊(duì)伍。
要?jiǎng)?chuàng)新對外開放的載體。珠江三角洲的崛起得益于深圳的開放開發(fā)，長江三角洲的振興得益于浦東的開放開發(fā)。東北老工業(yè)基地要振興，也要有這樣一個(gè)對外開放的載體。從東北看只能選大連。大連是東北開放度最高的城市。東北對外開放步子大不大，層次高不高，寄希望于大連。大連的開放要做好兩篇文章，一是以大連保稅區(qū)、出口加工區(qū)、大窯灣新港為依托，爭取組建大連自由貿(mào)易區(qū)，對外樹立“北方香港”的形象；其次是服務(wù)貿(mào)易的對外開放，把時(shí)間表提前，領(lǐng)域放寬。沈陽的對外開放要有自己的特點(diǎn)，主要是推出一批大企業(yè)同外資外企整體合資合作。沈陽、營口的民營企業(yè)基礎(chǔ)好，民營企業(yè)吸引外資政策上要有突破，政府要下力量，真心去推動(dòng)，有什么障礙就解決什么障礙。遼西北也要通過開放促開發(fā)，凡是外商到遼西北投資的，所得稅、土地批租，爭取享受西部大開發(fā)的優(yōu)惠政策。目前，世界500強(qiáng)企業(yè)有97家在遼寧投資，今后幾年?duì)幦?00強(qiáng)企業(yè)中的一半左右投資于遼寧。
在積極向國際開放的同時(shí)，將積極推動(dòng)向省外開放。分別不同區(qū)域，有的重點(diǎn)是推銷遼寧的產(chǎn)品，有的是擴(kuò)大合資合作，有的是引進(jìn)省外資金、技術(shù)、人才。
(四)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐能力。遼寧老工業(yè)基地開發(fā)建設(shè)較早，一些基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化，需要重新改造，此外，適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要，還需新上一批基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)是高速公路、電氣化鐵路、機(jī)場、港口及水利。通過國家支持和市場化運(yùn)作，新建丹東至莊河、撫順至南雜木等高速公路，按國際標(biāo)準(zhǔn)完成沈大高速公路雙向八車道改擴(kuò)建。主要鐵路實(shí)現(xiàn)電氣化。
要繼續(xù)加強(qiáng)城市規(guī)劃，改善城市環(huán)境。沈陽、大連建設(shè)大運(yùn)量軌道交通，鞍山、撫順等市建成快速交通干道系統(tǒng)。城市污水處理率、垃圾無害化處理率均達(dá)到70％以上。城市植樹達(dá)4000萬株，綠化覆蓋率達(dá)到37％左右。14個(gè)城市空氣質(zhì)量基本達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，沈陽、鞍山、丹東、盤錦、葫蘆島五市，繼大連之后進(jìn)入國家環(huán)境保護(hù)模范城市行列。積極推進(jìn)遼西退耕還林還草和遼東天然林保護(hù)，管護(hù)好森林資源。
(五)把健全完善社會(huì)保障體系同千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)結(jié)合起來，保持社會(huì)穩(wěn)定。要在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，確保并軌人員養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系100％接續(xù)，確保城市貧困居民全部納入最低生活保障范圍。在社會(huì)保障支出方面，寧可壓縮其它方面的開支，也要滿足社會(huì)保障資金的需要。隨著形勢的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)將成為各級政府的優(yōu)先目標(biāo)。要把老工業(yè)基地調(diào)整和改造同擴(kuò)大就業(yè)統(tǒng)籌考慮，避免顧此失彼。今后5年，全省將爭取實(shí)現(xiàn)300萬人就業(yè)。
（本文為《遼寧老工業(yè)基地調(diào)整和改造研究報(bào)告》中的一部分。課題組成員:于書今、盧松、王星琪、馬廷玉、朱軍、崔麗梅等）
來源：遼寧經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
編輯：妮妮
|
