一
新、舊“東北現(xiàn)象”的產(chǎn)生，既有所有制改革落后、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活的原因，有企業(yè)設(shè)備陳舊、生產(chǎn)手段落后的原因，又有歷史包袱沉重以及資源型城市面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等原因。因此，不能把振興東北老工業(yè)基地的希望寄托到某種特定的政策上。特別是在初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，企業(yè)成了基本的經(jīng)濟(jì)主體，市場(chǎng)取代資源成為最主要的發(fā)展約束。在這種情況下，簡(jiǎn)單地搬用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的做法、僅靠增加政府投入、減免稅費(fèi)，已難以大幅提升東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，難以有力地推進(jìn)東北地區(qū)的復(fù)興。實(shí)踐要求我們探索新的政策措施。
企業(yè)在市場(chǎng)中不斷發(fā)展壯大，其手段不外是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)。前者的法寶是成本控制，而后者則是產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。但無(wú)論是哪種方法，都需要不斷地開(kāi)展創(chuàng)新（技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新乃至營(yíng)銷(xiāo)手段的創(chuàng)新）。這就要求企業(yè)擁有相應(yīng)的能力，以把握科學(xué)技術(shù)的相關(guān)進(jìn)展，及時(shí)采納產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)工藝、加工技術(shù)、原材料和零部件乃至營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)等方面的最新變化，以充分發(fā)掘、利用潛在的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。同樣，一個(gè)地區(qū)要不斷創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)其產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代，避免在產(chǎn)業(yè)成熟后陷入衰退的泥潭，也需要擁有相應(yīng)的制度安排，以發(fā)掘科技進(jìn)步的潛力。相關(guān)研究表明，在發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家里，只有約1／5的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以歸結(jié)為要素投入的增加，其余約4／5則要?dú)w結(jié)為技術(shù)進(jìn)步。而技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)恰恰就是知識(shí)創(chuàng)造和知識(shí)應(yīng)用，是層出不窮的創(chuàng)新活動(dòng)。
1990年代以來(lái)，對(duì)產(chǎn)業(yè)集群（也有人稱其為“產(chǎn)業(yè)簇群”、“簇群”）的研究逐漸成為一個(gè)熱點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)就是專業(yè)化的相關(guān)企業(yè)聚集在一處，充分開(kāi)展社會(huì)化協(xié)作以實(shí)現(xiàn)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。這是和傳統(tǒng)大企業(yè)模式把眾多生產(chǎn)環(huán)節(jié)整合在一起的“縱向一體化”相對(duì)的一種社會(huì)分工形式，它把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入到了生產(chǎn)領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立起了快速?gòu)氖聞?chuàng)新、吸納創(chuàng)新、整合創(chuàng)新的新機(jī)制，從而加快了產(chǎn)品創(chuàng)新的步伐，為地區(qū)贏得了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。個(gè)人電腦業(yè)的飛速發(fā)展充分表明了這一點(diǎn)。
同樣，深入考察東北地區(qū)，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)東北地區(qū)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)乃至社會(huì)文化都存在有阻礙當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和相關(guān)人員發(fā)揮主動(dòng)性、壓抑創(chuàng)新的因素。如國(guó)有企業(yè)比重過(guò)高，國(guó)有股一股獨(dú)大的局面不利于強(qiáng)化所有者權(quán)益，有礙于優(yōu)秀管理人才脫穎而出；“大而全”、“小而全”的組織結(jié)構(gòu)使企業(yè)成為一個(gè)封閉組織，不利于引入產(chǎn)品創(chuàng)新和管理創(chuàng)新；傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的歷史又使人們產(chǎn)生了“等、靠、要”的思維慣性等。據(jù)計(jì)，2002年，東北地區(qū)共專利申請(qǐng)17656件，獲得專利授權(quán)7141項(xiàng)、技術(shù)市場(chǎng)交易額為65．3億元，分別只有長(zhǎng)江三角洲“兩省一市”（上海、江蘇和浙江）的約三分之一。創(chuàng)新不足已經(jīng)成為制約東北地區(qū)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、阻礙當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的癥結(jié)所在。國(guó)內(nèi)國(guó)外正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：應(yīng)當(dāng)以知識(shí)的創(chuàng)造性利用為切入點(diǎn)、通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)新和鼓勵(lì)應(yīng)用創(chuàng)新來(lái)振興東北老工業(yè)基地。
二
鼓勵(lì)創(chuàng)新和鼓勵(lì)應(yīng)用創(chuàng)新是一個(gè)系統(tǒng)工程。它涉及到企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、涉及企業(yè)間的分工與合作、涉及企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)資源的整合、涉及金融體系的完善和社會(huì)關(guān)系的重構(gòu)，遍及社會(huì)生活的方方面面
（一）在正確認(rèn)識(shí)“大”和“強(qiáng)”辯證關(guān)系的基礎(chǔ)上，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)主業(yè)和輔業(yè)相分離、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能和社會(huì)職能相分離，把企業(yè)內(nèi)部的行政調(diào)撥改為市場(chǎng)交易，全面引入效益核算。通過(guò)全面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)激發(fā)社會(huì)各界的創(chuàng)造力和主動(dòng)性。
推動(dòng)企業(yè)主業(yè)和輔業(yè)相分離、打破企業(yè)“大而全”、“小而全”的局面，絕不意味著要將大型企業(yè)回歸為眾多原子型企業(yè)，更不是要回歸到經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)所抽象的、從來(lái)就沒(méi)有完整存在過(guò)的完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)。這里講推動(dòng)企業(yè)“主、輔業(yè)”分離，更多是為了強(qiáng)調(diào)通過(guò)調(diào)整企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和地區(qū)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，把向大型國(guó)有企業(yè)“輸血”的政策轉(zhuǎn)化為強(qiáng)化大型企業(yè)“造血功能”的政策，以少量政策性資金撬動(dòng)大型企業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組和經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型，不斷強(qiáng)化其核心競(jìng)爭(zhēng)能力，更好地發(fā)揮其引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)復(fù)興和地區(qū)發(fā)展的作用。
（二）在各種生產(chǎn)要素中，人是最活躍的因素，尤其是企業(yè)的高層管理人員承擔(dān)著組織、協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的重任，其主動(dòng)性和積極性發(fā)揮如何，在很大程度上決定著企業(yè)的前途和命運(yùn)，決定著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的興衰。因此，要積極創(chuàng)造條件，大力推進(jìn)骨干國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)的多元化，推動(dòng)企業(yè)建立和完善相互制衡、相互監(jiān)督的法人治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)重塑市場(chǎng)需求，加快經(jīng)理人市場(chǎng)建設(shè)步伐，真正形成“能者上、庸者下”、憑能力和業(yè)績(jī)表現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)高層管理職位的局面。作為老工業(yè)基地，東北地區(qū)擁有大量的科研院所，科研實(shí)力比較雄厚，工人的專業(yè)技能也比較高。但由于條塊分割，各大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間相互封閉，缺乏交流和溝通，不僅難以圍繞重大技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，就是企業(yè)的產(chǎn)品更新和技術(shù)升級(jí)，也往往難以得到研究機(jī)構(gòu)和大學(xué)及時(shí)的指導(dǎo)和幫助。應(yīng)進(jìn)一步深化事業(yè)單位改革，打破單位限制、部門(mén)限制和地區(qū)限制的框框，鼓勵(lì)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展形式多樣的合作，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的步伐，加速人才向高效益項(xiàng)目和企業(yè)流動(dòng)。同時(shí)，要逐步完善新型的社會(huì)保障制度、拆除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)的籬笆，加速勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。
（三）在加強(qiáng)人員培訓(xùn)、降低信息成本、引導(dǎo)中小型企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、推動(dòng)地區(qū)技術(shù)升級(jí)方面，同業(yè)協(xié)會(huì)等具有不可替代的作用。因此，在振興東北老工業(yè)基地的過(guò)程中，要特別注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)中介組織在溝通政府與企業(yè)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的作用。
（四）完善金融環(huán)境、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。創(chuàng)業(yè)企業(yè)通常規(guī)模較小，實(shí)物性資產(chǎn)很少，其最主要的資產(chǎn)就是掌握有關(guān)新產(chǎn)品、新材料、新管理方式“創(chuàng)意”的專業(yè)人員。由于新產(chǎn)品、新技術(shù)、新思想的發(fā)展前景往往并不明朗，企業(yè)經(jīng)營(yíng)失敗的概率很高，商業(yè)銀行一般不愿意向它們發(fā)放貸款。因此，創(chuàng)業(yè)企業(yè)經(jīng)常面臨著資金短缺的限制，難以把好的創(chuàng)意、好的想法及時(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)品和服務(wù)。因此，必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保制度；進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社和城市信用社（商業(yè)銀行）改革，增強(qiáng)既有中小型金融機(jī)構(gòu)的活力；在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制的基礎(chǔ)上，逐步放開(kāi)銀行的準(zhǔn)入限制；鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金和其他投資工具；為各種創(chuàng)新性知識(shí)向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
三
“東北現(xiàn)象”是多種原因共同作用的結(jié)果，許多問(wèn)題（如設(shè)備陳舊、資源性城市面臨轉(zhuǎn)型困難等）有著特定的歷史和時(shí)代背景。因此，振興東北老工業(yè)基地，不能僅靠東北地區(qū)自身的努力，中央政府也負(fù)有一定的責(zé)任。中央政府可以從以下幾方面入手，為東北地區(qū)振興創(chuàng)造一個(gè)好的外部環(huán)境：
（一）減輕少數(shù)大型國(guó)有骨干企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。由于種種原因，一些大型國(guó)有骨干企業(yè)已經(jīng)陷入資不抵債，需要通過(guò)政府注資、核減銀行債務(wù)等辦法來(lái)減輕企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)。否則，難以吸引國(guó)際和國(guó)內(nèi)民間投資者進(jìn)入，難以把國(guó)有獨(dú)資公司改造成多元化的股份公司，更難以持續(xù)增強(qiáng)這些企業(yè)的活力；
（二）加大中央政府轉(zhuǎn)移支付的力度。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然帶來(lái)利益結(jié)構(gòu)的重組和調(diào)整。在地方財(cái)力十分緊張的情況下，中央政府應(yīng)當(dāng)增加對(duì)東北地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度，幫助其建立新型的社會(huì)保障制度，保障退休職工、下崗職工基本的生活水平，維持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定；
（三）引導(dǎo)和支持資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，借助于指令性低價(jià)格，資源型城市所創(chuàng)造的一部分價(jià)值（或利潤(rùn)）被轉(zhuǎn)移到了上級(jí)政府。現(xiàn)在，這些城市資源枯竭，在發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型方面遇到困難，上級(jí)政府有責(zé)任予以引導(dǎo)和支持；
（四）在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持人民幣匯率基本穩(wěn)定。東北地區(qū)是重要的裝備工業(yè)的基地，改革開(kāi)放以來(lái)，大量進(jìn)口設(shè)備對(duì)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求產(chǎn)生了很大的替代作用，需求外溢減少了東北地區(qū)在對(duì)外開(kāi)放中的收益。在謀求振興東北工業(yè)基地的關(guān)鍵時(shí)期，如果人民幣大幅升值，必然會(huì)削弱東北地區(qū)機(jī)械、工作母機(jī)等主導(dǎo)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，抑制其在振興東北工業(yè)基地方面應(yīng)有作用的發(fā)揮。人民幣匯率升值還會(huì)降低國(guó)外大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口價(jià)格，加劇國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，打擊東北地區(qū)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)振興增加變數(shù)；
（五）在大型公共工程建設(shè)等領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用國(guó)產(chǎn)生產(chǎn)設(shè)備，直接為東北的機(jī)械和裝備制造也創(chuàng)造市場(chǎng)需求。
來(lái)源： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
編輯：妮妮 |
