海南國際旅游島戰(zhàn)略規(guī)劃方案上報國務院
等待多時的海南，終于再上路。
海南省國土廳人士告訴本報，國際旅游島戰(zhàn)略規(guī)劃方案已經上報給國務院，在所有部委里面征求了意見。如果不出意外，可能在本月底正式公布。
今年4月18－19日，國務院總理溫家寶在考察海南時強調，要把建設國際旅游島作為海南深化改革開放、促進經濟增長的制高點和突破口。
11月8日，海南省委書記衛(wèi)留成表示，積極推進國際旅游島建設是海南省委、省政府當前的中心工作，力爭把海南建成世界著名的旅游休閑度假勝地。
海南國際旅游島國家戰(zhàn)略獲批后，大陸游客來海南消費將享受免稅政策。“而這只是其中一個優(yōu)惠政策。”國土廳人士稱，這樣的政策利好下，長期得不到發(fā)展的海南中西部地區(qū)，將迎來一個春天。
中西部機遇
海南中西部地區(qū)將迎來一個快速發(fā)展時期。
上述國土廳人士表示，西部地區(qū)的海岸線有630多公里，除了幾個點狀的工業(yè)開發(fā)區(qū)大概100多公里外，另外的500多公里都將用于旅游和地產開發(fā)。
由于歷史原因，在海南的整體發(fā)展戰(zhàn)略版圖中，東部地區(qū)被定位為重點發(fā)展旅游業(yè)，而西部地區(qū)則發(fā)展工業(yè)產業(yè)。“在這樣背景下，西部地區(qū)的旅游業(yè)沒有受到地方政府的重視。”上述國土廳人士表示，旅游業(yè)也比較薄弱。
而國際旅游島戰(zhàn)略規(guī)劃則將整個海南島定位為旅游城市，將改變中西部旅游業(yè)相對薄弱的現狀。
另一個利好則在于海南本身的西部大開發(fā)戰(zhàn)略。
本報了解到，海南西部開發(fā)戰(zhàn)略相關的規(guī)劃，如地產、旅游產業(yè)等，目前正在制定當中。“在國際旅游島即將獲批的背景下，海南肯定要考慮東西兩邊的平衡了。”上述國土廳人士表示。
中西部各地區(qū)已經開始爭奪旅游業(yè)的投資資源。
五指山市市委書記李江華就表示，處在海南中部的五指山未來的核心產業(yè)就是做旅游業(yè)。“政府自身并沒有更多的權限可以給本地區(qū)的旅游業(yè)提供優(yōu)惠政策，但是對于具體的項目，則可以看情況而定。比如做符合我們市某些旅游項目的用地拍下來的出讓金，我們可以拿來做項目基礎設施。”
海南西部的昌江縣，也把發(fā)展旅游業(yè)放在產業(yè)提升到關鍵位置。昌江縣副縣長譚瓊雄表示，旅游業(yè)開發(fā)起步晚，縣里面提出高端化規(guī)模化的發(fā)展思路。
“東方市雖然是海南的工業(yè)重鎮(zhèn)，但我們有80多公里的海岸線，發(fā)展濱海旅游將是我們未來產業(yè)發(fā)展的一個工作重點。”東方市常務副市長曾望對本報說，目前東方市已經在準備旅游發(fā)展規(guī)劃，并確定了四個開發(fā)旅游業(yè)的大項目。
不過，如何實現各地區(qū)旅游業(yè)的錯位發(fā)展，是擺在各地的一個命題。
對此，海南省國土環(huán)境資源廳廳長嚴之堯就表示，旅游促銷的鍵點在于根據自身的資源優(yōu)勢創(chuàng)造需求，引進外來的消費。“而這一點需要當地政府來完成。”
“現在全省各地都在規(guī)劃旅游，最重要的是要差異化發(fā)展，以避免惡性競爭。”李江華亦表示，比如五指山的定位是建立山地花園城市，打造海南康體養(yǎng)生基地，與三亞互補。
如何突破土地短板
相對于東部地區(qū)，海南中西部有著明顯的土地資源優(yōu)勢。但面對政策的重大利好，海南各地也面臨著如何調配好用地的問題。
以五指山市為例，每年省國土廳給五指山的用地指標是300－500畝。“可以說量相當少，土地資源是相當稀缺的。”李江華對本報表示。
即便像東方市這樣的土地資源比較豐富的城市，也開始為土地問題尋找突破口。
譚瓊雄亦對本報表示，昌江縣用于旅游的土地并不夠。“土地肯定有缺口，這樣的情況下我們將優(yōu)先供給建筑用地這一塊。”
與土地資源稀缺成對比的是，很多土地卻被賤賣。
“中西部地區(qū)的地價太低了，甚至是白菜價。”上述國土廳人士感嘆。
以中部的五指山市為例，有些便宜的地，一平米只賣幾百塊。而在整個海南，嚴之堯亦表示，目前的地價還沒有體現出海南土地的價值。
在上述國土廳人士看來，這主要是因為中西部地區(qū)地方政府缺乏一級開發(fā)的能力。
不過，這種局面或將很快得到改善。兩年前，直屬于海南省政府的海南發(fā)展控股公司與土地儲備整理交易中心分別出資2億和1億元，成立了海南省地產集團。
“成立這個集團的目的是為地方土地進行一級開發(fā)，通過包裝地塊來提升價值。”同為該公司董事的國土廳人士表示，比如對政府將要出讓的地塊進行完善基礎設施，從而提高土地出讓的價格。
目前，海南地產集團已經與樂東縣簽訂了對后者6000畝地進行一級開發(fā)的協議；同時正在跟文昌縣洽談6萬畝的項目。
“接下來我們會重點考慮中西部地區(qū)，加快這些地區(qū)的土地包裝。”上述國土廳人士表示，這將改變土地被賤賣的局面。
旅游業(yè)戰(zhàn)略下的高端地產路徑
海南旅游島的開發(fā)，核心是地產業(yè)的問題。而在海島本身土地數量有限現實下，如何規(guī)劃好地產業(yè)的發(fā)展，已經成為海南省上下的關注重點。
在嚴之堯看來，整個海南省的地產應該分兩大塊來看：在旅游成為海南核心競爭力的背景下，對外地市場的商品房供應一定要高端——海南的土地有限，絕對不能過濫地開發(fā)；第二塊則是對島內居民的地產供應，則是要提供好政策性保障房。
實際上，對于中西部地區(qū)來說，地產業(yè)將有一個躍升階段。
“首先中西部地區(qū)的自然資源很豐富，如果這個旅游市場做起來了，那么將能帶動高端人群對這個地區(qū)的住房需求。其次，東部容量有限，而中西部地區(qū)剛好可以承接東部資源的流入。同時有其它產業(yè)在支撐，因此未來做高端地產就很有潛力。”嚴之堯判斷。
中西部地區(qū)的地產業(yè)處于剛起步時期。在土地并不富足的限制下，一些地區(qū)已經意識到西部旅游業(yè)的前景，開始謀劃高端地產。
東方市國土局局長許承仕就表示，旅游地產將成為東方市的支柱產業(yè)，高端化是一個重點。“我們也在準備著具體的規(guī)劃。”
李江華亦稱，五指山的綠化覆蓋率高達81%，除了水田等，提供給房地產開發(fā)的資源很有限。“所以要利用好土地，把每個項目都做精做細。”
“目前我們還處在初級開發(fā)階段，我們將引導地產企業(yè)開發(fā)高端地產。”李江華表示，比如在新用地的招牌掛中，設定一些條件——很低的容積率、建筑密度等；其次是在報建過程中給予一定的優(yōu)惠，如報建費可以緩交等等。
