賣地收入應更多投向民生
1月7日，國土資源部部長徐紹史在全國國土資源工作會議上透露，去年全國土地出讓成交總價款2.7萬億元，同比增加70.4%。而過去5年，全國土地出讓收入高達7萬余億元。
賣地收入有極高的社會關注度。一方面，在國家對房地產市場進行嚴厲調控的大背景下，去年賣地收入仍然高速增長，令公眾對房地產市場的調控產生了擔憂；另一方面，如此巨額的賣地收入都用到了什么地方？有沒有用于社會事業和公共事業？如果有，比重占多大？
必須注意的一個事實是，從目前賣地收入形成的過程來看，很大程度上是以犧牲民眾利益為代價的。如果不能將這些收入有效地用于改善民生，那么，賣地就會成為影響社會穩定和諧的不利因素。
從過去幾年的實際情況來看，一些地方政府把政績、GDP的落腳點過度放在了土地創造的收益上，使地價和房價都脫離了國情，給民眾生活帶來了不利影響。土地財政還形成了惡性循環，膨脹了地方政府的政績觀念，繼而進一步引發了地方政府及其官員依賴土地財政的惰性。所以，如何使用賣地收入，讓賣地收入多多地給力民生、成為民眾的福祉，是必須認真研究和關注的問題。
據悉，即將出臺的中央1號文件將要求“從土地出讓金中提取10%用于農田水利建設”，毫無疑問，這是賣地收入給力民生的一種具體表現。而與此同時，對賣地收入在支持保障房建設、公共事業發展、社會保障、新農村建設等方面提出剛性要求，也十分重要。如果賣地收入的大部分都能用于這些方面，那么土地財政的公共屬性就會得到充分的體現，對改善民生的促進作用就會得到充分的發揮。
如果說稅收需要遵循取之于民、用之于民的原則的話，那么，賣地收入就更應當把給力民生當作最重要的原則來遵守，因為稅收的剛性很強，對企業和民眾的傷害很少，相反，賣地收入的形成隨意性很大，只有在使用上增強剛性，對賣地收入用于民生提出更多、更高的要求，才能避免賣地對民生和民眾產生傷害、對社會和諧穩定產生不利影響。（譚浩俊）
