中國網(wǎng)訊 近一段時期以來，全球經(jīng)濟形勢日益復雜多變，歐債危機持續(xù)發(fā)酵，美國經(jīng)濟復蘇乏力，對外向性極強的臺灣經(jīng)濟產(chǎn)生嚴重沖擊，使島內(nèi)經(jīng)濟下行壓力不斷增大。筆者認為，當前島內(nèi)經(jīng)濟形勢不容樂觀，“近憂”須加以關注，但臺灣經(jīng)濟長期發(fā)展過程中所暴露出的深層次性問題即“遠慮”更應引起高度重視。臺灣唯有積極面對后國際金融危機時期全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，善用兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）這一寶貴資產(chǎn)，加快自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并積極破解兩岸政治難題，才能為未來經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎。
近期臺灣經(jīng)濟形勢不容樂觀
自2008年馬英九上臺以來，臺灣經(jīng)濟走過了一條不平坦的道路。在國際金融危機的沖擊下，2009年臺灣經(jīng)濟衰退1.81%，但2010年隨著全球經(jīng)濟回暖及兩岸經(jīng)濟合作的加強，2010年臺灣經(jīng)濟增長又大幅反彈10.72%，創(chuàng)近21年來的新高。2011年上半年全球經(jīng)濟形勢相對平穩(wěn)，臺灣經(jīng)濟開局情況也尚可，但下半年歐債危機爆發(fā)，對臺灣經(jīng)濟產(chǎn)生較大沖擊，不過全年臺灣經(jīng)濟仍取得了4.03%的中速增長。進入2012年后，歐洲各國陷入債務危機泥沼不能自拔，美國經(jīng)濟雖有所復蘇，但基礎仍不牢固，同時以中國大陸為代表的亞洲新興經(jīng)濟體雖仍保持較快發(fā)展勢頭，但經(jīng)濟增速均有所放緩。全球經(jīng)濟形勢日漸詭異多變，對臺灣經(jīng)濟形成嚴峻挑戰(zhàn)。
臺灣對外出口首當其沖，連續(xù)6個月出現(xiàn)衰退，1—8月份臺灣出口額1936.4億美元，同比減少5.6%，其中對美國、歐盟、大陸（含香港）的出口衰退幅度分別高達11.9%、9.3%及8.7%。盡管臺灣官方預計年底采購旺季來臨將推動島內(nèi)出口呈現(xiàn)正增長，但全年出口仍將出現(xiàn)1.72%的負增長。島內(nèi)民間投資受外部訂單持續(xù)下滑影響，今年第1、2季分別衰退9.03%及2.21%，上半年衰退約5.66%，預計下半年將實質(zhì)增長3.99%，但全年仍將出現(xiàn)1.03%的衰退。島內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)也出現(xiàn)衰退，第2季制造業(yè)實質(zhì)負增長0.2%，其中上半年臺灣科學園區(qū)營業(yè)額9088.19億元新臺幣，同比下滑5.07%，只有服務業(yè)有小幅的增長。第1季度島內(nèi)經(jīng)濟增長率約為0.4%，但第2季度卻出現(xiàn)0.18%的衰退，在“亞洲四小龍”中表現(xiàn)最差。臺灣“經(jīng)建會”經(jīng)濟景氣信號燈經(jīng)連續(xù)亮出9個藍燈，為史上第2長，臺灣“主計處”也先后8次下調(diào)島內(nèi)全年經(jīng)濟增長率預估值，由最初的4%以上降至1.66%，島內(nèi)經(jīng)濟面臨嚴峻的“保2”壓力。受經(jīng)濟不景氣的影響，島內(nèi)諸多攸關民生的經(jīng)濟指標也開始出現(xiàn)惡化跡象。失業(yè)方面，7月島內(nèi)失業(yè)率上升至4.31%，在“亞洲四小龍”中最高。島內(nèi)物價水平8月份在“油電雙漲”及臺風等影響下增長3.42%，創(chuàng)近4年來的新高，對民眾生活產(chǎn)生較大影響。今年以來臺灣股市在歐債危機及開征證所稅議題等內(nèi)外夾擊下持續(xù)低迷，8月后隨著證所稅的塵埃落定及兩岸經(jīng)濟合作利好的不斷釋出，臺股開始企穩(wěn)回升，但總體而言仍處于弱勢盤整的局面。
為應對外部不利的經(jīng)濟環(huán)境，馬英九當局先后出臺一系列政策舉措。自8月起，陳沖“內(nèi)閣”就開始在島內(nèi)連續(xù)舉辦5場“財經(jīng)議題研討會”，邀請島內(nèi)產(chǎn)官學各界人士座談，并于9月11日公布一攬子的“經(jīng)濟動能提升方案”，宣布將從“推動產(chǎn)業(yè)多元創(chuàng)新”、“促進輸出拓展市場”、“強化產(chǎn)業(yè)人才培訓”、“促進投資推動建設”及“改進各級"政府"效能”等5大方向刺激島內(nèi)經(jīng)濟。此外，馬英九當局還擬緩漲第2階段電價及基本工資，以減少對島內(nèi)民眾及企業(yè)的負面沖擊。
臺灣經(jīng)濟的“遠慮”需要高度關注
近期臺灣經(jīng)濟低迷不振雖是受外部經(jīng)濟環(huán)境惡化的影響，但根本上則是島內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡及轉(zhuǎn)型艱困的必然結(jié)果。未來全球經(jīng)濟形勢的動蕩可能趨于長期化，對島內(nèi)經(jīng)濟的沖擊將不亞于國際金融危機時期，若臺灣未能與時俱進加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐，將面臨巨大的挑戰(zhàn)。
首先，世界需求結(jié)構(gòu)的變化對臺灣出口將形成嚴峻挑戰(zhàn)。臺灣屬于典型海島型經(jīng)濟體，出口占臺灣GDP的近70%，使臺灣經(jīng)濟的運行和發(fā)展在很大程度上需要依靠出口。在臺灣出口結(jié)構(gòu)中，盡管大陸、東盟等占臺灣對外出口比重高達6成，但事實上臺灣對這些亞洲新興經(jīng)濟體貿(mào)易大多屬于加工貿(mào)易，歐美仍是臺灣主要的最終出口市場。當前，全球已經(jīng)步入后國際金融危機時期，世界需求結(jié)構(gòu)開始發(fā)生重大變化，歐美需求持續(xù)疲軟，大陸等亞洲新興經(jīng)濟體日益成為全球需求的重要力量，但短期內(nèi)也很難支撐全球需求的恢復發(fā)展。從目前形勢看，全球經(jīng)濟形勢依然動蕩不安，未來短期內(nèi)仍不容樂觀。世界銀行2012年6月就發(fā)布報告稱，全球經(jīng)濟很可能將進入長期震蕩期。在此背景下，臺灣未來出口拓展空間有限，島內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展將面臨更多挑戰(zhàn)。
其次，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將對臺灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。當前，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，一方面歐美發(fā)達國家紛紛啟動“再工業(yè)化”，推動制造業(yè)回流，并大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)和推動出口；另一方面以大陸為代表的亞洲新興經(jīng)濟體也積極拓展內(nèi)需市場，扭轉(zhuǎn)出口過度依賴歐美的局面，同時積極發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，力圖搶占全球新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點�？傮w看，國際金融危機前“美國搞金融、中國搞制造”的產(chǎn)業(yè)分工格局將逐步調(diào)整，世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將步入新一輪深度調(diào)整期。在此背景下，島內(nèi)產(chǎn)業(yè)將面對歐美及大陸等更多的競爭，一些原有的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)如面板、半導體等都不同程度地面臨著新的發(fā)展困境。
再次，島內(nèi)企業(yè)經(jīng)營形態(tài)也愈發(fā)難以適應未來全球經(jīng)濟形勢的發(fā)展。臺灣企業(yè)主要從事OEM與ODM,為歐美大廠代工，缺乏自有品牌與通路。這種以代工為主的企業(yè)經(jīng)營模式雖曾對島內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了不可磨滅的貢獻，但這種淺根基的經(jīng)營模式極易受到外部經(jīng)濟環(huán)境的影響，國際金融危機爆發(fā)期間島內(nèi)企業(yè)的舉步維艱就已使這種弊端暴露無遺。與臺灣企業(yè)經(jīng)營模式所不同的是，韓國企業(yè)近些年來通過垂直整合，積極發(fā)展品牌與創(chuàng)建通路，有效抵御了外部經(jīng)濟環(huán)境的沖擊，并取得了長足的發(fā)展，對臺灣企業(yè)構(gòu)成前所未有的威脅。未來全球經(jīng)濟形勢短期內(nèi)難以改善，島內(nèi)企業(yè)發(fā)展也將面臨更大的發(fā)展困境。
最后，臺灣企業(yè)發(fā)展模式對島內(nèi)就業(yè)、薪資等庶民經(jīng)濟指標帶動效果并不明顯。自上世紀80年代中期以后，隨著島內(nèi)勞動力、土地等生產(chǎn)要素價格上漲，臺灣企業(yè)基于尋求更低成本的考慮開始加大對海外投資，特別是90年代后對大陸投資迅速增長，使得過去形成的“日本進口—臺灣生產(chǎn)—出口歐美”的三角貿(mào)易分工關系逐漸演化為“日本進口—臺灣接單—大陸生產(chǎn)—出口歐美”的四角貿(mào)易分工網(wǎng)絡。這導致臺灣企業(yè)海外生產(chǎn)比重直線升高，據(jù)臺灣經(jīng)濟部門統(tǒng)計，島內(nèi)海外生產(chǎn)比重已超過50%，其中資通訊產(chǎn)品的海外生產(chǎn)比重超過8成。這種以海外生產(chǎn)為主的企業(yè)模式雖有利于企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，但島內(nèi)企業(yè)訂單增多并未同步惠及島內(nèi)民眾的就業(yè)及薪資，因而也難以適應全球及島內(nèi)公平正義聲浪日益高漲的社會發(fā)展形勢。
此外，島內(nèi)政治斗爭對臺灣經(jīng)濟長遠發(fā)展產(chǎn)生越來越大的負面沖擊。上世紀60年代后，臺灣很快從落后地區(qū)躍升為“亞洲四小龍”之一，這其中島內(nèi)穩(wěn)定的政局及技術(shù)官僚占主導的“內(nèi)閣”功不可沒。然而，上世紀90年代后隨著島內(nèi)政治多元化的逐漸發(fā)展，特別是“臺獨”勢力的興起，使臺灣經(jīng)濟受到越來越多的非經(jīng)濟因素的干擾，一些基于臺灣整體經(jīng)濟利益考慮的經(jīng)濟決策也常被扭曲。如上世紀90年代中后期，臺灣當局曾提出發(fā)展以大陸為腹地的“亞太營運中心”計劃，該計劃一度被認為是“臺灣第二次外向革命”而備受期待，但李登輝在后期因政治因素考慮將其束之高閣。民進黨執(zhí)政后，更是大力推動“臺獨”分裂活動，排斥與大陸經(jīng)濟合作，導致島內(nèi)經(jīng)濟長期低迷，并很快從“亞洲四小龍”的前列跌至底座。近期，島內(nèi)經(jīng)濟形勢不佳，但民進黨為謀求自身政治利益，不僅未扮演在野黨應有的提供經(jīng)濟施政建議的角色，反而借機發(fā)起所謂“倒閣”提案，給馬當局經(jīng)濟施政帶來很大的困擾。在藍綠二元對立的體制下，未來島內(nèi)政治斗爭很難停息，臺灣經(jīng)濟恐將遭受更大的傷害。
臺灣經(jīng)濟的出路
面對經(jīng)濟的近憂與遠慮，臺灣既應制定短期刺激經(jīng)濟措施保增長，更應注重長期經(jīng)濟體制的調(diào)整，加快自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐。
首先，積極應對全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深化調(diào)整，加快島內(nèi)需求與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。隨著未來歐美需求的持續(xù)疲軟，臺灣應逐步調(diào)整過度依賴歐美市場的需求結(jié)構(gòu)，適度將外需重心調(diào)至亞洲新興市場，形成“歐美與亞洲新興經(jīng)濟體并重”的外需結(jié)構(gòu)。另一方面，針對世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，臺灣應加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，逐步調(diào)整以代工為主的生產(chǎn)方式，積極創(chuàng)建企業(yè)品牌與通路，打造完整產(chǎn)業(yè)鏈，并著眼于島內(nèi)占主導地位的服務業(yè)，加快服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進島內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由效率驅(qū)動型邁向創(chuàng)新驅(qū)動型。
其次，依托ECFA加快兩岸經(jīng)濟合作，著力發(fā)展對兩岸尤其是島內(nèi)民生帶動效果明顯的產(chǎn)業(yè)。ECFA的簽署為兩岸深化經(jīng)濟合作提供了制度化與機制化的平臺，也為島內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了難得的契機。臺灣應緊緊依托ECFA，調(diào)整過去“只要不給，多要少給”的單邊心態(tài)，加快ECFA后續(xù)貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易等談判，特別是充分利用兩岸在“經(jīng)合會”下設立產(chǎn)業(yè)合作小組的有利條件，持續(xù)推動兩岸產(chǎn)業(yè)深化合作，促進兩岸產(chǎn)業(yè)鏈的整合。在產(chǎn)業(yè)選擇上，應考慮島內(nèi)民眾的利益需求，大力發(fā)展對島內(nèi)民生有積極影響的產(chǎn)業(yè)，推動重大項目在島內(nèi)開工建設，擴大兩岸經(jīng)濟合作的外溢效果。
再次，積極破解兩岸政治難題，為臺灣經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展提供堅實的保障。不可否認的是，隨著大陸崛起，兩岸經(jīng)濟合作日益成為島內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，搭乘大陸經(jīng)濟騰飛的順風車也成為未來臺灣經(jīng)濟發(fā)展的必要選擇。然而，由于島內(nèi)綠營頑固否認“九二共識”這一兩岸經(jīng)濟合作的基礎，導致臺灣經(jīng)濟面臨著綠營上臺的巨大風險。因此，臺灣當局應積極面對兩岸政治難題，并逐步解決兩岸關系中歷史遺留的問題和發(fā)展過程中產(chǎn)生的新問題，為兩岸經(jīng)濟合作的長期化與制度化確立一個不可逆的政策框架。（王敏）
