在國家戰(zhàn)略中持續(xù)領(lǐng)跑

　　——長三角區(qū)域規(guī)劃和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃促進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展

　　新華社上海10月26日電（記者葉鋒、李亞彪、鄧華寧）上海地鐵直通江蘇，這在過去令人難以想象，而今它有望成為現(xiàn)實——日前，上海市軌道交通11號線延伸段（花橋）項目通過國家發(fā)改委審批，長三角將迎來“地鐵跨省”時代。

　　以前，長江北面的江蘇省南通市如東縣并不為很多人所知。而今，其新近舉辦的一次“沿海經(jīng)濟(jì)合作洽談會”，竟吸引了近百個項目、數(shù)百億元的投資。

　　這些變化，與長三角區(qū)域規(guī)劃和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的出臺與實施密切相關(guān)。“十一五”期間，作為國家戰(zhàn)略的兩大規(guī)劃的出臺，為長三角地區(qū)加快一體化注入了新動力，引領(lǐng)長三角在“東部率先發(fā)展”的構(gòu)想中持續(xù)領(lǐng)跑。

　　一體化由“單維”走向“綜合”

　　幾年間，長三角一體化進(jìn)程加速：

　　——滬寧、滬杭和杭寧三條高速公路，已形成3小時快速交通圈，串聯(lián)起長三角區(qū)域的3個中心城市——上海、南京和杭州。已經(jīng)通車的滬寧和即將通車的滬杭、杭寧高鐵將使長三角城市群形成1小時都市群，“同城效應(yīng)”更加顯現(xiàn)。

　　——江蘇、浙江多個城市的城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保人員在上海就醫(yī)，所產(chǎn)生的費(fèi)用可就近在指定的醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)報銷，長三角已開始“醫(yī)保互通”。

　　——長三角各城市將有針對性地建立金融產(chǎn)品研發(fā)申報庫，在每年召開的長三角城市有關(guān)金融會議上將需要當(dāng)年研發(fā)的金融產(chǎn)品匯總公布，其所有權(quán)歸長三角各城市政府共有。各城市建立共同的金融產(chǎn)品研發(fā)支持基金。

　　長三角各省市唇齒相依。管理者們深知，只有合作才能共贏。“十一五”期間，成立多年的“長江三角洲城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會”不斷擴(kuò)容。今年3月，該協(xié)調(diào)會再次吸收合肥、鹽城、馬鞍山、金華、淮安、衢州等6個城市為正式會員，使成員城市達(dá)到22個。

　　目前，長三角政府層面的區(qū)域合作新機(jī)制已經(jīng)確立，由決策層、協(xié)調(diào)層和執(zhí)行層“三層運(yùn)作”。與此同時，長三角在交通、社保、金融、信用等十大平臺上全力推進(jìn)一體化，“破冰”之聲不斷。

　　上海市社會科學(xué)院城市化發(fā)展研究中心主任郁鴻勝說，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速推進(jìn)，加速了長三角城市群一體化步伐，并且正由單一的經(jīng)濟(jì)一體化向社會、文化、科技、生態(tài)等綜合性要素的全面一體化轉(zhuǎn)變。 長三角地域相連、文化相近、經(jīng)濟(jì)相融、人緣相親。歷經(jīng)新中國成立以來多個歷史階段的發(fā)展，現(xiàn)以全國2．1％的陸地面積、11％的人口創(chuàng)造了全國21．7％的國內(nèi)生產(chǎn)總值、24．5％的財政收入、47．2％的進(jìn)出口總額，成為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平最高、綜合實力最強(qiáng)、城鎮(zhèn)體系較為完備的區(qū)域。

　　在這片不斷創(chuàng)造夢想和驚喜的神奇土地上，“十一五”期間，區(qū)域協(xié)調(diào)、融合發(fā)展的大戲拉開大幕。特別是長三角區(qū)域規(guī)劃和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃先后上升為國家戰(zhàn)略，明確了長三角區(qū)域戰(zhàn)略定位和一體化發(fā)展方向、重點(diǎn)任務(wù)，提出了江蘇沿海地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)，把這臺一體化大戲不斷推向高潮。

　　昔日“洼地”成為新的增長極

　　國務(wù)院常務(wù)會議2009年6月10日原則通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，要求到2020年，這個地區(qū)人均ＧＤＰ必須超過東部地區(qū)平均水平；成為重要經(jīng)濟(jì)增長極、新亞歐大陸橋東方橋頭堡。加上2010年5月國務(wù)院正式批準(zhǔn)實施長三角區(qū)域規(guī)劃，長三角地區(qū)擁有了兩個國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的“發(fā)動機(jī)”。

　　人們至今津津樂道的是，在應(yīng)對國際金融危機(jī)過程中，向來被視為“洼地”的蘇北、蘇中地區(qū)以及浙江的衢州、麗水、舟山等地，2009年無論是工業(yè)總產(chǎn)值還是吸引外資數(shù)額，都明顯超過了所在省的平均水平，表現(xiàn)出令人吃驚的增長潛力。

　　“近年來，一些在蘇北落地的子公司比在蘇南的母公司開發(fā)水平還要高，表明這次轉(zhuǎn)移是一個產(chǎn)業(yè)提升的過程。”江蘇省經(jīng)貿(mào)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　在江蘇南通人眼里，江蘇沿海和上海對接前景廣闊。他們認(rèn)為，江蘇沿海大開發(fā)是大上海跨過長江向北擴(kuò)張的重大機(jī)遇，也是南通接受上海輻射的重大機(jī)遇。2008年5月，蘇通大橋通車后，從南通到上海只需1小時車程。等到南通啟東跨江連接崇明島再通上海市區(qū)的大橋和隧道通車，南通與上海就連成一體了。

　　在落實規(guī)劃過程中，江蘇沿海地區(qū)的“地方動作”不斷，促進(jìn)了新一輪的快速發(fā)展。連云港提出，未來3年到5年內(nèi)，將著力打造區(qū)域性的現(xiàn)代化物流中心，并將在開發(fā)區(qū)形成新的產(chǎn)業(yè)集群；南通的如東縣，正在加速建設(shè)江蘇最大海陸通道——洋口港，每年有數(shù)百億元巨資進(jìn)場配合港口建設(shè)；此外，江蘇已在醞釀成立沿海開發(fā)銀行，為沿海地區(qū)的跨越式發(fā)展提供金融支持。 長三角兩省一市的領(lǐng)導(dǎo)層已達(dá)成共識：協(xié)調(diào)建設(shè)長三角沿海經(jīng)濟(jì)帶，以上海“兩個中心”建設(shè)為龍頭，以《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的實施和浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶建設(shè)為兩翼，全面提升長三角地區(qū)沿海開發(fā)開放水平。

　　轉(zhuǎn)變方式共鑄輝煌明天

　　長三角區(qū)域規(guī)劃明確提出，“長三角將努力建設(shè)成為實踐科學(xué)發(fā)展觀的示范區(qū)、改革創(chuàng)新的引領(lǐng)區(qū)、現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、國際化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)”。

　　“示范、引領(lǐng)、先行、先導(dǎo)——這四個詞，充分說明了國家期待長三角地區(qū)在新一輪區(qū)域發(fā)展中繼續(xù)保持領(lǐng)先。”區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家、華東師范大學(xué)教授沈玉芳說。

　　如何繼續(xù)當(dāng)好排頭兵，是擺在長三角各地面前的共同課題。以黨的十七大五中全會精神為指導(dǎo)，深入轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，是兩省一市開拓一體化新局面、繼續(xù)領(lǐng)跑全國的重要途徑。

　　長三角在“十一五”收獲了豐碩成果，但也率先嘗到傳統(tǒng)粗放式發(fā)展方式帶來的陣痛。人口、資源、環(huán)境等要素全方位遭遇“瓶頸”，使長三角一度處于發(fā)展的十字路口。在形勢逼迫和艱難的主動調(diào)整中，長三角開始探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)新的發(fā)展模式。

　　結(jié)合世博會環(huán)境整治，全年淘汰600項落后產(chǎn)能；擠出100億元設(shè)立專項資金，資助創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化；加快行政體制改革，激發(fā)企業(yè)和社會的活力……上海在2009年為轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)采取的一系列舉措，是長三角轉(zhuǎn)型的縮影。

　　這是一次漂亮的轉(zhuǎn)身。如今，長三角制造業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整交出了優(yōu)良的成績單。 浙江，2005年以來傳統(tǒng)紡織業(yè)、紡織服裝和皮革產(chǎn)業(yè)在制造業(yè)中的比重分別下降1．85、0．61和1．02個百分點(diǎn)，新興的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)等得到快速發(fā)展。江蘇，傳統(tǒng)的小紡織服裝、小冶金、小化工等產(chǎn)業(yè)大批關(guān)閉，大批先進(jìn)制造業(yè)落戶蘇南。上海，電子信息、汽車、石化、成套設(shè)備、精品鋼材、生物醫(yī)藥六大重點(diǎn)行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)65％。

　　此外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)已成為長三角經(jīng)濟(jì)的重要一“翼”：上海服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重由2005年的50．2％上升至去年的59．4％，服務(wù)經(jīng)濟(jì)正邁向“三分天下有其二”。江蘇去年服務(wù)業(yè)增加值占ＧＤＰ比重較五年前提高4．5個百分點(diǎn)。浙江自2005年以來，第三產(chǎn)業(yè)增加值連續(xù)五年快于ＧＤＰ增幅，去年對ＧＤＰ增長貢獻(xiàn)率已達(dá)57．6％。

　　10月13日，滬蘇浙皖相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)再次聚首上海，共商長三角發(fā)展大計。各省市的決策者一致認(rèn)為，明年是“十二五”開局之年，也是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。為此，各地將協(xié)力組織實施長三角區(qū)域規(guī)劃和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，務(wù)實推進(jìn)各個重點(diǎn)專題領(lǐng)域的合作，進(jìn)一步完善區(qū)域合作機(jī)制，全面推動長三角一體化再上新臺階。