數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)也稱內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。最早正式提出“內(nèi)容產(chǎn)業(yè)”概念的是在1995年西方七國信息會議，1996年歐盟《信息社會2000計劃》進(jìn)一步明確其內(nèi)涵，包括制造、開發(fā)、包裝和銷售信息產(chǎn)品及其服務(wù)的行業(yè)。我國“十一五”規(guī)劃綱要明確提出，鼓勵數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。我國應(yīng)在總結(jié)國內(nèi)外促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的基礎(chǔ)上，加快數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
統(tǒng)一認(rèn)識，把數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升到基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)位置
數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是一個以創(chuàng)意為核心的，以數(shù)字化為主要表現(xiàn)形式的新型產(chǎn)業(yè)群，它具有基礎(chǔ)性、高成長性，正外部性三大特征，因此許多國家如英國、加拿大、日本、韓國、部分歐洲國家、澳大利亞等都由政府出面規(guī)劃了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)容產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為政府調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的杠桿之一。而我國對數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的定位還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。
數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)也稱創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，但并不是一個全新的產(chǎn)業(yè)，歐洲《信息社會2000計劃》指出，信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)包括媒體印刷品(書報、雜志)、電子出版物(數(shù)據(jù)庫、電子音像、光盤、游戲軟件)和音像傳播(影視、錄像、廣播)。各國和地區(qū)對內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的界定和具體領(lǐng)域分類基本相同，但也各具特色；如我國臺灣把數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)分為8類，包括數(shù)字影音應(yīng)用、電腦動畫、數(shù)字游戲、行動應(yīng)用服務(wù)、數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)字出版典藏、內(nèi)容軟件、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和數(shù)字藝術(shù)產(chǎn)業(yè)。 愛爾蘭國家政策顧問委員會認(rèn)同的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的主流涉及大量信息管理和傳遞的重要產(chǎn)業(yè)，如金融服務(wù)和保健，同時也包括傳統(tǒng)的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)(娛樂、教育和出版)；韓國的839信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略中，“9”是指內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的9個領(lǐng)域，與其他國家和地區(qū)不同的是包括智能機器人。
美國、加拿大、澳大利亞等把內(nèi)容產(chǎn)業(yè)也稱為創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，根據(jù)北美NAICS產(chǎn)業(yè)分類，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)包括傳煤和信息產(chǎn)業(yè)、純藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、專業(yè)設(shè)計服務(wù)業(yè)、商業(yè)性質(zhì)文藝和體育產(chǎn)業(yè)四大類，17個明細(xì)分類。綜合來看，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)具有以下幾個構(gòu)成要素，首先，它是在傳統(tǒng)的媒體印刷品、電子出版物和音像傳播基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，大致相當(dāng)于我國的文化產(chǎn)業(yè)和信息資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)；第二，內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的核心競爭力來源于創(chuàng)意；第三，網(wǎng)絡(luò)通路是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的傳播模式，是價值鏈的重要構(gòu)成部件；第四，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好。根據(jù)世界信息產(chǎn)業(yè)報告，美國的數(shù)字內(nèi)容在信息產(chǎn)業(yè)中的銷售額比重接近50%，而以信息產(chǎn)業(yè)為代表的新經(jīng)濟正是美國增長模式的支柱所在；從英國的情況看，內(nèi)容創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅次于金融業(yè)，是第二大產(chǎn)業(yè)。有研究專家估算，全球創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)每天創(chuàng)造的產(chǎn)值高達(dá)220億美元，因此必須統(tǒng)一認(rèn)識，把數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)來謀劃和推進(jìn)。
同時還要從戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的高度來認(rèn)識信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的定位。信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)作為高成長性、高附加價值產(chǎn)業(yè)有很強的正外部性，它對社會的作用渠道分為三條，一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接的增量效應(yīng)，二是作為新一代增長源頭的帶動和結(jié)構(gòu)調(diào)整效應(yīng)，三是它的隱含效應(yīng)，即能夠創(chuàng)造良好的環(huán)境，體現(xiàn)文化生產(chǎn)力和國家形象，創(chuàng)造地區(qū)良好的投資軟環(huán)境和條件。從相反的方面看，信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國家，利用網(wǎng)絡(luò)的便捷性，使文化帝國主義無處不在。如果不采取發(fā)展本土信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的政策，就不能維護(hù)一國文化認(rèn)同性。這實際是一個主權(quán)問題。從這些角度就不難理解為什么世界上幾十個國家和地區(qū)都紛紛出臺和制定信息內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的現(xiàn)象。
加強協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃、重點突破
內(nèi)容產(chǎn)業(yè)是一個組合的產(chǎn)業(yè)群，對它的發(fā)展必須作通盤考慮。
從內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較好的國家看，有一個綜合部門能協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的工作，從而形成統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。目前世界上主要有三種內(nèi)容產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)模式，第一種是澳大利亞部長聯(lián)席會模式，澳大利亞在1994年提出創(chuàng)意國家戰(zhàn)略時就把文化事業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展結(jié)合起來，由十六個單位組織成立了一個傳播、信息科技與藝術(shù)部長聯(lián)席會，其中傳播、信息科技與藝術(shù)部是政策制定單位，其職能就是為內(nèi)容產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境，提供必要的政策支持，其下設(shè)有澳州商業(yè)基金會，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融支持，其他15個部門或機構(gòu)是政策推廣宣傳執(zhí)行單位，有政策建議權(quán)，包括澳州議會、澳州廣播、傳播、電影主管委員會、國家博物館、藝術(shù)館、圖書館、美術(shù)館等，職責(zé)分工明晰，澳大利亞的創(chuàng)意國家戰(zhàn)略開展得有聲有色。第二種是英國模式，成立文化媒體體育部，由專一機構(gòu)統(tǒng)管內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三種是日本模式，由通產(chǎn)省負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從國外產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政府作用看，政策促進(jìn)對內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展非常重要，協(xié)調(diào)模式可以多種多樣，但只有統(tǒng)一規(guī)劃，才能對產(chǎn)業(yè)有整體的把握，選準(zhǔn)突破點。十一五規(guī)劃明確提出鼓勵數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但目前我國涉及到的內(nèi)容產(chǎn)業(yè)管理相關(guān)職能部門包括文化部、教育部、信息產(chǎn)業(yè)部、中宣部、發(fā)改委、國家體委、廣電部等，需要建立一個協(xié)調(diào)機制，對產(chǎn)業(yè)內(nèi)的發(fā)展重點也要有綜合考慮，目前定位動漫產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域，缺乏競爭優(yōu)勢，而在線教育，電子出版及傳播與咨詢的整合值得認(rèn)真謀劃。
建設(shè)有利于創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，為數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐
在新的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)中，內(nèi)容是主要的驅(qū)動力和最重要的資產(chǎn)，在全球交互的電子內(nèi)容行業(yè)，存在著幾個新的范式轉(zhuǎn)變，這種新的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致了一些新的變化，內(nèi)容產(chǎn)業(yè)將被需求驅(qū)動，而不是技術(shù)驅(qū)動，用戶是最終服務(wù)的決策者，而不是被動的被引導(dǎo)者。內(nèi)容在數(shù)字媒體中處于核心競爭力的地位；內(nèi)容產(chǎn)業(yè)需要令人滿意的技術(shù)解決方案。因此說，內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既需要內(nèi)容，同時也需要技術(shù)，是雙翼支撐的。這種新的發(fā)展范式，要求人才、金融、法律的配套。我國臺灣就設(shè)立貸款提供企業(yè)發(fā)展所需資金，同時推動數(shù)字內(nèi)容之無形資產(chǎn)融資擔(dān)保機制，逐步建立項目融資與完工保證制度，規(guī)劃融資擔(dān)保機制與具體執(zhí)行辦法，同時成立“數(shù)字內(nèi)容學(xué)院”并于北、中、南地區(qū)分別成立總部與區(qū)域資源中心，以加強培訓(xùn)創(chuàng)意、內(nèi)容制作、關(guān)鍵技術(shù)、項目管理及營銷等專業(yè)管理人才。印度知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面特別出色，有效的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)系統(tǒng)是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的先決條件，1995年印度版權(quán)法修訂生效，該法是世界上最嚴(yán)格的的版權(quán)法之一，明確規(guī)定了數(shù)據(jù)庫、知識權(quán)、出租權(quán)的保護(hù)范圍。韓國對內(nèi)容相關(guān)產(chǎn)業(yè)出口的扶持政策也非常有特色。這些中國都可以分析借鑒。
（作者單位：國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院）
