1937年7月全國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)開(kāi)始，9月，以國(guó)共兩黨合作為基礎(chǔ)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線正式形成。為充分發(fā)動(dòng)和組織人民群眾抗日，中國(guó)共產(chǎn)黨把工農(nóng)紅軍改編為八路軍和新四軍，開(kāi)赴抗日前線，在敵后開(kāi)展游擊戰(zhàn)爭(zhēng)，創(chuàng)建了十幾塊敵后抗日根據(jù)地，在這些根據(jù)地建立了抗日民主政權(quán)。抗日民主政權(quán)以工人階級(jí)（通過(guò)共產(chǎn)黨）為領(lǐng)導(dǎo)，工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)一切贊成抗日的民主人士，對(duì)漢奸和反動(dòng)派實(shí)行專政，是新民主主義革命的人民民主專政。
抗日民主政權(quán)普遍實(shí)行議會(huì)制度，即參議會(huì)制度，由各級(jí)參議會(huì)、代表會(huì)、村民大會(huì)組成。各抗日根據(jù)地建立和鞏固后，陸續(xù)頒布了各級(jí)議會(huì)組織規(guī)則，建立各級(jí)議會(huì)制度。根據(jù)地的各級(jí)參議會(huì)，是各級(jí)人民代表機(jī)關(guān)，是抗日民主政權(quán)的權(quán)力機(jī)關(guān)，一般設(shè)有邊區(qū)（省）、縣（或市）、鄉(xiāng)（或市、村）三級(jí)（山東在省與縣之間，有行署和專區(qū)一級(jí)參議會(huì)），名稱上各根據(jù)地會(huì)略有不同，如晉察冀、晉冀魯豫根據(jù)地縣一級(jí)的稱議會(huì)而不稱參議會(huì)，基層的稱村民大會(huì)或村民代表會(huì)等。各級(jí)參議會(huì)分別是各該級(jí)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)。
圖1：根據(jù)地群眾投票選舉抗日民主政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人
抗日民主政權(quán)的各級(jí)參議會(huì)參議員，由人民直接選舉產(chǎn)生，有的邊區(qū)，同級(jí)政府認(rèn)為必要時(shí)，會(huì)由政府聘請(qǐng)一定數(shù)量的社會(huì)有名望人士為參議員。如陜甘寧邊區(qū)《各級(jí)參議會(huì)組織條例和選舉條例》規(guī)定：邊區(qū)、縣（及市）、鄉(xiāng)（市）三級(jí)參議會(huì)的參議員，由人民采取普遍、直接、平等、無(wú)記名的投票選舉制選出；各級(jí)參議會(huì)中，可以聘請(qǐng)一些勤勞國(guó)事以及在社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面有名望的人作為議員，但其名額不得超過(guò)議員總數(shù)的1/10，以便能充分反映邊區(qū)選民選舉的民意。邊區(qū)（省）、縣（市）兩級(jí)參議會(huì)均設(shè)議長(zhǎng)、副議長(zhǎng)各一人，由議員選出，主持會(huì)議工作。同時(shí)選出常駐議員數(shù)人，組成常駐會(huì)，于參議會(huì)閉會(huì)期間主持會(huì)內(nèi)日常事務(wù)，并監(jiān)督政府對(duì)參議會(huì)決議案的執(zhí)行。各級(jí)參議員的選舉辦法是：邊區(qū)參議員選舉以縣（市）為單位，縣參議員選舉以鄉(xiāng)為單位（晉察冀邊區(qū)以區(qū)為單位），鄉(xiāng)參議員選舉以居民小組為單位（晉察冀邊區(qū)的村民代表以公民小組為單位），選出的參議員人數(shù)也有具體規(guī)定（如陜甘寧邊區(qū)邊區(qū)參議員選舉，居民8000人中選出議員1人，但人口最多的縣或市選出議員不得多于10人，人口最少的縣或市應(yīng)選議員不得少于3人）。
圖2：陜甘寧邊區(qū)參議會(huì)外景
各根據(jù)地實(shí)行“三三制”民主建政后，參議會(huì)制度與之結(jié)合了起來(lái)，變得更加完善、民主。如1940年4月4日，陜甘寧邊區(qū)在《關(guān)于新區(qū)行政工作的決定》中明確指出：“各級(jí)參議會(huì)與政府委員，必須包括各階級(jí)各抗日黨派與無(wú)黨派之成分”，“無(wú)論任何一政黨之黨員所占議員或委員之總數(shù)不得超過(guò)三分之一。”1941年1月30日，陜甘寧邊區(qū)中央局發(fā)出《關(guān)于徹底實(shí)行三三制的選舉運(yùn)動(dòng)給各級(jí)黨委的指示》，邊區(qū)政府發(fā)出《為改選及選舉各級(jí)參議會(huì)的指示信》，開(kāi)始轟轟烈烈的第二次民主普選運(yùn)動(dòng)，即“三三制選舉”。
圖3：八路軍部隊(duì)參加選舉邊區(qū)參議員大會(huì)
抗日民主政權(quán)的各級(jí)參議會(huì)，由人民選舉產(chǎn)生，代表人民行使權(quán)力，所以該參議會(huì)制度實(shí)際上就是毛澤東在《新民主主義論》里所說(shuō)的人民代表大會(huì)制，各級(jí)參議會(huì)在其轄區(qū)內(nèi)享有全權(quán)。各級(jí)參議會(huì)的職權(quán)主要有：選舉、罷免各該級(jí)政府負(fù)責(zé)人（如邊區(qū)參議會(huì)選舉和罷免邊區(qū)政府正副主席、政府委員及高等法院院長(zhǎng)）；監(jiān)察、彈劾各該級(jí)政府及司法機(jī)關(guān)公務(wù)人員；制定、復(fù)決有關(guān)單行法規(guī)；決議同級(jí)政府的各項(xiàng)計(jì)劃及應(yīng)興應(yīng)革事項(xiàng)等。邊區(qū)（省）、縣（市）兩級(jí)參議會(huì)的常駐機(jī)構(gòu)除在參議會(huì)閉會(huì)期間處理日常事務(wù)外，還擁有其他職權(quán)，如陜甘寧邊區(qū)規(guī)定常住機(jī)構(gòu)擁有的職權(quán)：“（一）監(jiān)督同級(jí)政府對(duì)參議會(huì)決議案之執(zhí)行；（二）聽(tīng)取同級(jí)政府之按期工作報(bào)告；（三）向同級(jí)政府提出建議與詢問(wèn)；（四）派代表出席同級(jí)政府委員會(huì)會(huì)議；（五）必要時(shí)決定召集參議會(huì)臨時(shí)會(huì)議。”（《陜甘寧邊區(qū)各級(jí)參議會(huì)組織條例》第八條）參議員由人民選舉產(chǎn)生，代表人民行使權(quán)力，必須對(duì)人民負(fù)責(zé)，人民有權(quán)監(jiān)督、罷免參議員。此外，在縣以下的村，設(shè)村民大會(huì)為村政最高權(quán)力機(jī)關(guān)，由全村公民組成。村民大會(huì)閉會(huì)期間，由村民選出代表組成村民代表會(huì)代行其職權(quán)。村民代表會(huì)設(shè)有正副主席，負(fù)責(zé)召集并主持村民大會(huì)、村民代表會(huì)，傳達(dá)、解釋上級(jí)政府政令及村政府決定。
與土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期紅色政權(quán)的工農(nóng)兵代表大會(huì)制度相比，抗日民主政權(quán)的參議會(huì)制度參加的人員更加廣泛，包括了根據(jù)地內(nèi)擁護(hù)抗日和民主政治的各階級(jí)、階層人士，大大擴(kuò)大了政權(quán)的階級(jí)基礎(chǔ)。這一制度實(shí)行，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的民主政治建設(shè)的偉大成果，也為抗戰(zhàn)勝利提供了強(qiáng)力保證。
（本稿件由華中師范大學(xué)中國(guó)近代史研究所特約提供）
