專家：美國提可持續(xù)與平衡發(fā)展框架回避根本問題

　　G20今日起在美國匹茲堡舉行領(lǐng)袖峰會。推動世界經(jīng)濟復(fù)蘇、解決全球發(fā)展不平衡、加強金融監(jiān)管、改革國際金融機構(gòu)、反對保護主義等成為峰會關(guān)注熱點。美國拋出的“可持續(xù)與平衡發(fā)展框架”提案頗受關(guān)注，接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家認為，美國的提案回避了國際金融失衡的根本問題，或?qū)�為美國未來實行一系列的貿(mào)易保護措施做了一個鋪墊。

　　世界經(jīng)濟新框架凸顯貿(mào)易保護

　　美國總統(tǒng)奧巴馬20日說，他計劃在匹茲堡金融峰會上呼吁建立世界經(jīng)濟新框架(可持續(xù)和平衡增長框架)，提議美國和歐洲等二十國集團重要成員分別改變經(jīng)濟政策，以平衡世界經(jīng)濟格局。

　　中國國際經(jīng)濟關(guān)系學(xué)會常務(wù)理事譚雅玲對本報記者表示，美國應(yīng)對金融危機理念和戰(zhàn)略都是非常超前的，包括這次提出要主導(dǎo)世界經(jīng)濟的“可持續(xù)和平衡增長框架”，實際上美國要以此來引領(lǐng)未來一輪世界經(jīng)濟周期。

　　框架內(nèi)容包括，美國增加儲蓄、減少財政赤字，中國減少出口依賴，歐洲則作基本改變以促進商業(yè)投資。“這是一種創(chuàng)意，但問題的實質(zhì)是，出口導(dǎo)向型國家的貿(mào)易盈余用于購買美國國債，投入美國金融市場，結(jié)果美國發(fā)行國債借錢消費，造成了世界金融失衡。”中國社科院國際貿(mào)易研究室主任宋泓對中國經(jīng)濟時報記者說。

　　他認為，美國提出的這個框架，從本質(zhì)上講是一種借口，它回避了國際金融體系失衡。貿(mào)易分工實際上是經(jīng)濟全球化的結(jié)果，很難說調(diào)整所謂的全球失衡會否把經(jīng)濟全球化阻斷，這不符合經(jīng)濟發(fā)展邏輯，出口導(dǎo)向型國家的出現(xiàn)是發(fā)達國家把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來的結(jié)果，也是全球資源有效配置的結(jié)果。

　　但美國財長蓋特納認為，西方一些大國的領(lǐng)導(dǎo)人表示支持美國提出的一項旨在促進全球經(jīng)濟更趨平衡的建議。英國首相布朗表示，20國集團大力支持建立新的框架，縮小中國等出口大國的貿(mào)易順差，并提高包括美國等負債國家的儲蓄。加拿大總理哈珀亦表示支持全球經(jīng)濟重歸平衡的建議，稱世界經(jīng)濟成長不能再僅僅依靠“舉債過度”的美國消費者。

　　“可持續(xù)和平衡增長框架著眼于全球整個宏觀經(jīng)濟的調(diào)整，歐盟和發(fā)展中國家以及其他國家不會有什么異議。”國務(wù)院發(fā)展研究中心外經(jīng)部副部長隆國強對中國經(jīng)濟時報記者這樣表示。

　　框架涉及到進出口，這是否會引起全球貿(mào)易保護的進一步加劇？“這不能等同于貿(mào)易保護主義，是兩個完全不同的概念。美國經(jīng)濟失衡，儲蓄率低，投資融資都靠資金流入，對外貿(mào)易逆差大，自我經(jīng)濟平衡從長遠來看有一些積極因素，而且美國經(jīng)濟的平衡有利于匯率和美元幣值的穩(wěn)定，其他國家持有美元資產(chǎn)心里會更踏實些。”隆國強說。

　　他同時表示，美國平衡經(jīng)濟，匯率提高的過程可能減少貿(mào)易逆差，貿(mào)易伙伴對美國的出口會受到一定的影響。影響取決于儲蓄率提高有多快，如果像這次金融危機爆發(fā)一樣快，就會對整個貿(mào)易產(chǎn)生很大的影響。

　　宋泓則認為，按照美國邏輯，美國要出口，美元要貶值，中國的貿(mào)易外匯肯定會受到損失，框架只是為以后美國一系列貿(mào)易保護政策做的一個鋪墊。

　　“美國推出經(jīng)濟新框架，肯定以其本國利益為核心，美元在金融風(fēng)暴中已經(jīng)驗證了美國在獲利而不是在受損。美國清楚框架中哪一塊對自己有好處，而對別人沒好處，因為它的產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)鏈、市場份額、經(jīng)濟總量等都在全球占主導(dǎo)，而大家所關(guān)心的美國房地產(chǎn)、汽車、制造業(yè)在美國占的比重很小，美國只把最弱的三個板塊的問題告訴全世界，而對最強的、優(yōu)勢的三個板塊(能源、金融、科技)從來不去論述。”譚雅玲說。

　　她認為，美國現(xiàn)在已經(jīng)從金融危機受害者變成收益者了，美元升值，資本流入。在這次峰會中，美國又要主宰未來世界經(jīng)濟走勢，而發(fā)展中國家和發(fā)達國家不在一個發(fā)展水平線上，美國提出的框架對發(fā)展中國家不適合。

　　峰會還會回避核心問題

　　“前兩次峰會都是迂回了關(guān)鍵問題在走，現(xiàn)在經(jīng)濟復(fù)蘇了，西方根基穩(wěn)定了，美國又推出了世界經(jīng)濟新框架，想用輿論來調(diào)節(jié)市場。”譚雅玲表示，論壇不是組織，不是執(zhí)行機構(gòu)，不能解決本質(zhì)問題，只起到輿論導(dǎo)向作用。

　　本月15日法國總統(tǒng)薩科齊和英國首相布朗就“匹茲堡金融峰會應(yīng)就金融監(jiān)管拿出具體措施，尤其是在限制金融高管薪酬方面”進行磋商。薩科齊說，應(yīng)對金融監(jiān)管做出具體而準確的決策。布朗也對“限薪令”大加支持，他表示，監(jiān)管措施出臺后，每個國家都應(yīng)該遵守規(guī)則，銀行體系才會平穩(wěn)運行。

　　宋泓表示，這次峰會上金融體系改革雖是被關(guān)注焦點，但現(xiàn)在主要關(guān)注的是限制金融高管薪酬，其實更重要的應(yīng)該是，要有有力的國際金融規(guī)章來限制這種過分的國際金融資本炒作，目前這方面的認識還沒有形成。
 
　　而且，歐洲和美國在限制金融業(yè)高管薪酬問題上仍存在分歧。本月初，薩科齊、布朗和德國總理默克爾致信給歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人，要求嚴格限制金融業(yè)高管薪酬，而美國總統(tǒng)奧巴馬則明確表示反對。

　　“歐盟和美國不會有什么結(jié)果的，美國是非常開放的現(xiàn)代金融模式，歐洲是傳統(tǒng)封閉的金融模式。歐洲儲蓄、信貸的東西多一些，歐洲是海外為架構(gòu)本土為主板，而美國金融衍生產(chǎn)品、創(chuàng)新多一些，美國以海外為主板本土為架構(gòu)。”譚雅玲說。

　　但在這次峰會中，發(fā)展中國家的話語權(quán)會有所增加，“金磚四國”作為新興經(jīng)濟體的代表9月4日共同發(fā)表公報，提議國際貨幣基金組織和世界銀行分別轉(zhuǎn)移7%和6%的份額和股權(quán)，以保證發(fā)達國家和發(fā)展中國家享有平等的投票權(quán)。

　　目前，美國也正在推動兩項國際貨幣基金組織改革提議，即將該組織執(zhí)行董事席位從目前的24個降至20個，發(fā)展中國家已有席位數(shù)量不變；發(fā)達國家將5%的國際貨幣基金組織份額轉(zhuǎn)給發(fā)展中國家。

　　“話語權(quán)增加恐怕不會很明顯，在過去危機最嚴重的時候，美國想拉攏發(fā)展中國家以度過危機所以提出增加發(fā)展中國家話語權(quán)，現(xiàn)在危機緩和了，發(fā)達國家在國際金融體系中增加發(fā)展中國家發(fā)言權(quán)的愿望沒有以前迫切。”隆國強表示。

　　即使增加了話語權(quán)，譚雅玲認為，“發(fā)展中國家只是有了說話的平臺，但光說話不行，必須有決定權(quán)，而現(xiàn)在發(fā)展中國家沒有決定權(quán)。奧巴馬假裝很平和，讓你說話，聽你的，但是做決定還是他做主，而允許你說話的同時他又知道了你的戰(zhàn)略方針，他的政策針對性和策略的針對性會更強。”

　　對于中國在這次峰會中要努力的方向，宋泓認為，從我們國家角度來看，要堅決反對各種形式的貿(mào)易保護，包括利用所謂的全球失衡來為貿(mào)易保護開脫，要繼續(xù)推進多哈回合談判。此外，在金融監(jiān)管方面，要呼吁對投機資本進行嚴格限制。(王月金)

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