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“六大亮點(diǎn)”：我國(guó)行政管理體制和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革邁出堅(jiān)實(shí)步伐——李適時(shí)談國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案
國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案已提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。全國(guó)人大代表、全國(guó)人大常委會(huì)法工委主任、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任李適時(shí)指出，此次改革方案凸顯“六大亮點(diǎn)”，我國(guó)行政管理體制和國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革邁出了積極穩(wěn)妥、堅(jiān)定不移的步伐。
“此次行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革是貫徹落實(shí)黨的十七大精神的重大舉措，是我國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容，適應(yīng)了加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，適應(yīng)了發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治的要求。這次提出的機(jī)構(gòu)改革方案既集中體現(xiàn)了改革的方向，又切實(shí)針對(duì)當(dāng)前面臨的突出問題，是一個(gè)積極穩(wěn)妥、切實(shí)可行的方案�！崩钸m時(shí)１２日在第十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議湖南代表團(tuán)第九次全團(tuán)會(huì)議上說。
亮點(diǎn)一：體現(xiàn)一個(gè)“綜”字
李適時(shí)說，方案綜合考慮了改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和當(dāng)前的改革重點(diǎn)，綜合考慮了當(dāng)前國(guó)際大環(huán)境和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，并綜合考慮了各方面的需要和可能。因此說，方案是積極穩(wěn)妥、切實(shí)可行的。
李適時(shí)說，此次機(jī)構(gòu)改革方案的形成和提出具有深刻的時(shí)代背景，適應(yīng)了我國(guó)新時(shí)期、新階段的新任務(wù)和新要求。黨的十六大以來，我們黨提出了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系。“深化行政管理體制改革和推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，必須符合這樣一個(gè)整體要求和時(shí)代背景。”
李適時(shí)說，按照十七屆二中全會(huì)通過的“關(guān)于深化行政管理體制改革的意見”確定的總體目標(biāo)，到２０２０年我國(guó)將建立比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制。我們將向著這個(gè)總目標(biāo)積極穩(wěn)妥地邁進(jìn)，堅(jiān)持不懈地努力。
亮點(diǎn)二：突出一個(gè)“轉(zhuǎn)”字
李適時(shí)說，方案突出了轉(zhuǎn)變政府職能這個(gè)核心，體現(xiàn)了建立“服務(wù)型政府”的要求。
李適時(shí)說，我國(guó)于１９８８年提出轉(zhuǎn)變政府職能，至今已有２０年，取得了很大的成就，我國(guó)現(xiàn)行行政管理體制基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。但從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換是一個(gè)不斷探索和完善的過程。在實(shí)際工作中，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)匀粵]有完全到位，還存在不少錯(cuò)位、缺位和越位的情況，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置方面也還存在不少問題，因此有必要進(jìn)行改革。
李適時(shí)說，此次改革，首次從橫向上明確了政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等方面履行職能的重點(diǎn)和要求，同時(shí)，也首次從縱向上明確了中央政府和地方政府履行職能的重點(diǎn)和職責(zé)框架。這有利于各級(jí)政府落實(shí)轉(zhuǎn)變職能的要求。
李適時(shí)說，方案將突出轉(zhuǎn)變政府職能落實(shí)到部門職能的配置上。比如，合理配置國(guó)家發(fā)改委的宏觀調(diào)控職能。方案提出，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)集中精力抓好宏觀調(diào)控，搞好國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合平衡，指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)體制改革，協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的重大問題等。同時(shí)，要進(jìn)一步減少國(guó)家發(fā)改委的微觀管理事務(wù)和具體審批事項(xiàng)。
李適時(shí)說，方案還進(jìn)一步要求，不論是新組建部門和調(diào)整較大的部門，還是機(jī)構(gòu)保持不動(dòng)的部門，都必須轉(zhuǎn)變職能。
亮點(diǎn)三：探索一個(gè)“大”字
李適時(shí)說，方案在積極探索“大部門體制”中邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
李適時(shí)說，所謂“大部門體制”，就是在政府的部門設(shè)置中，將職能相近的部門加以整合，形成“寬職能、大部門”的政府組織結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制。方案遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，推出了若干個(gè)大部門。
李適時(shí)說，比如，擬組建的工業(yè)和信息化部就是一個(gè)大部門，它不是以往工業(yè)管理部門的回歸，而是按照工業(yè)化與信息化融合、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)改造相結(jié)合和軍民結(jié)合的要求，負(fù)責(zé)行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的部門，但不干預(yù)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。又比如，擬組建的交通運(yùn)輸部，將公路、水路、民航融為一體，對(duì)優(yōu)化交通運(yùn)輸布局，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運(yùn)輸體系將有著極大的促進(jìn)作用。再比如，人力資源和社會(huì)保障部的組建，將從體制上打破“白領(lǐng)”和“藍(lán)領(lǐng)”的區(qū)分，統(tǒng)籌機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員管理，整合人才市場(chǎng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)，有利于人力資源的培育和發(fā)展，有利于建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的社會(huì)保障體系。此外，方案關(guān)于能源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)計(jì)，在一定程度上也體現(xiàn)了大部門體制的思想，高層次的國(guó)家能源委員會(huì)，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在擬組建的由發(fā)改委管理的國(guó)家能源局。能源直接關(guān)系國(guó)計(jì)民生，關(guān)系國(guó)家安全，離不開宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的指導(dǎo)，離不開宏觀調(diào)控手段的運(yùn)用，這樣的架構(gòu)就將這兩方面有機(jī)整合到了一起。
“由于我國(guó)人口眾多，地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不平衡，推行‘大部門制’需要一個(gè)積極探索、循序漸進(jìn)的過程�！崩钸m時(shí)說。
亮點(diǎn)四：關(guān)注一個(gè)“民”字
李適時(shí)說，方案以保障民生、改善民生為重點(diǎn)，加強(qiáng)與整合了若干社會(huì)管理和公共服務(wù)部門。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)改革成效的根本標(biāo)準(zhǔn)在于是否堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，是否切實(shí)保障和改善民生，是否真正以人民群眾的根本利益為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以老百姓是否能夠分享改革發(fā)展成果為標(biāo)準(zhǔn)。
他表示，比如，擬組建的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，突出了加快建立住房保障體系，解決低收入家庭住房困難，將政府在住房保障方面的職能放在城鄉(xiāng)建設(shè)中統(tǒng)籌考慮。又比如，將環(huán)境保護(hù)總局改組為環(huán)境保護(hù)部，列為國(guó)務(wù)院組成部門，就是要強(qiáng)調(diào)環(huán)保在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策中的地位，強(qiáng)化環(huán)保部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)聯(lián)系，促進(jìn)人與自然的和諧。再比如，理順食品安全監(jiān)管體制，進(jìn)一步落實(shí)食品安全綜合監(jiān)督責(zé)任等，是人民群眾十分關(guān)心的問題。方案明確了衛(wèi)生部門的綜合監(jiān)督職責(zé)，符合客觀規(guī)律，是實(shí)事求是的。
亮點(diǎn)五：尊重一個(gè)“實(shí)”字
李適時(shí)說，方案體現(xiàn)了實(shí)事求是的態(tài)度，尊重地方的積極性、自主性和靈活性，明確地方政府機(jī)構(gòu)除中央有原則要求上下對(duì)口外，地方可從實(shí)際出發(fā)，因地制宜設(shè)置，同時(shí)，不設(shè)時(shí)間限制。這樣處理，符合我國(guó)改革發(fā)展的要求，符合我國(guó)地大、人多、地區(qū)發(fā)展不均衡的實(shí)際情況。
亮點(diǎn)六：堅(jiān)持一個(gè)“精”字
李適時(shí)說，按照方案，改革后正部級(jí)機(jī)構(gòu)將減少４個(gè)。除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院將由２７個(gè)部門組成，部門減少１個(gè)。與此同時(shí)，方案沒有增加一個(gè)機(jī)構(gòu)，也沒有升格一個(gè)機(jī)構(gòu)，貫徹了精簡(jiǎn)的要求。
李適時(shí)說，此次機(jī)構(gòu)改革涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)１５個(gè)，應(yīng)該說，力度是不小的。同時(shí)，按照方案，這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革并不是單兵突進(jìn)，還統(tǒng)籌考慮了事業(yè)單位的改革。方案對(duì)推進(jìn)事業(yè)單位分類改革提出了明確要求，還要求更好地發(fā)揮公民和社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)管理中的作用。這些將為我國(guó)深化行政管理體制和機(jī)構(gòu)改革營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境和條件。（王優(yōu)玲、李杰） |
