|
今年的人代會上，老代表經驗豐富，新代表熱情十足。不少代表為了準備議案在大會召開前就花了大量時間，深入實際調研，有的還經過了專家論證。每一件議案無不浸滿了代表走訪、調研的辛勤汗水。翻開議案文本，來自基層的民意躍然紙上。在對社會熱點、焦點、難點的關注中，充滿了人大代表對法律的不懈追求。
全國人大代表、云南省大理白族自治州人民醫院醫�？浦魅瓮蹒I銜提交了一份關于制定醫療事故處理法的議案，希望通過法律來理順醫患關系。還有一些代表分別提出了盡快制定住房保障法、農業投資法、農業保險法、個人破產法、氣象災害防御法、國民收入分配法等議案，其中既有圍繞國家宏觀經濟政策提出的，也有關注吃穿住行民生話題的，這是法律理念的進步，更體現了人大代表的履職能力。
立法議案質量的提高，在于代表細致的調查研究和符合立法規律的準確表達。我國人大代表議案制度迄今已經走過２０年的歷程。細心觀察２０年來議案議題的重心轉移，不難發現一些令人欣喜的變化。前幾年大會上，有代表提出的議案不屬于人民代表大會職權范圍內的問題，有的要求解決工資和待遇，有關司法機關正在審理的一些案件也被提交，更多的則是給當地要資金、要項目。近年來議案的突出變化是，要錢要物要項目要政策的少了，代表們提交的議案更多地投向了法律的制定和修改，追求通過法律將人民的意愿上升為國家的意志。
向全國人民代表大會提交議案，是代表參政議政、履行代表職責、發揮代表作用的一種形式，也是代表依法參與國家管理的重要途徑。人大代表能否準確地把民情民意，分析、提煉為有建設性的、高質量議案的過程，體現了人大代表的議政能力和政治智慧�！耙边@“要”那的議案少了，說明代表的視野開闊了，社會意識和全面意識增強了，因此才不會在提交議案時囿于行業利益與行業人群，或是僅僅關注局部需要。
要求制定、修改法律或者完善有關法律制度的議案多了，還反映出代表法治意識增強。多數議案關注法治建設，體現了人大代表對法治的重視，也表明代表已從過去只是提交就事論事、強調行政管理的議案，轉變為注重從根本上解決問題，強調法治建設。
從“要”到“要求”，更體現了人大代表人大職能意識回歸。為什么過去的一些議案總是“要”這“要”那？從根本上看，是沒有擺正人大代表的位子，偏離了人大職能的要求。人大的根本職責是立法，監督政府依法行政。代表們對法治建設，對依法治國提出“要求”，可以說最能體現人大職能，是最好地行使了憲法所賦予的最高國家權力機關應有的權力。
從要錢要項目到要求立法，從關注身邊事到關注各個社會階層，透過議案變化的信息，人們能夠從多個視角感受到我國人民代表大會制度的發展，感受到民主政治的點滴進步。
偉大的事情是由細節組成的，希望越來越多的民主細節在中國出現。(毛 磊) |
