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人大代表要履行好法定職責(zé)，需要為其提供必要的保障和服務(wù)，以保證其不受非法干涉，方便、有效地開展工作和活動。為此，憲法和有關(guān)法律專門作出規(guī)定，對代表履行職責(zé)提供各項保障。
(一)言論自由特殊保護(hù)
言論自由，是我國憲法規(guī)定的公民的一項基本權(quán)利，即公民有通過語言或者文字等方式，表達(dá)其思想和意愿的自由。人大代表是人民委派到國家權(quán)力機(jī)關(guān)的使者，討論和決定國家大事，除享有憲法規(guī)定的公民言論自由基本權(quán)利之外，還享有言論自由特殊保護(hù)權(quán)，也稱言論免責(zé)權(quán)，其含義是代表在代表機(jī)關(guān)中的言論和表決不受其他機(jī)關(guān)追究。這也是世界各國議員履行職責(zé)法律保障的一項通例。我國對于人大代表言論自由特殊保護(hù)的規(guī)定，是社會主義民主法制建設(shè)發(fā)展的結(jié)果。1954年憲法、1957年憲法、1978年憲法都沒有代表言論免責(zé)權(quán)的規(guī)定。1982年憲法總結(jié)建國以來的歷史經(jīng)驗，確立了人大代表的言論免責(zé)權(quán)。很顯然的道理是，要保證人民當(dāng)家作主的權(quán)利，就必須維護(hù)人民代表大會作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的地位和權(quán)威，也就必然要求保證人大代表的發(fā)言和表決權(quán)，使他們真正能夠代表人民參與國家事務(wù)討論和決策。
憲法和有關(guān)法律規(guī)定，全國人大代表和地方各級人大代表在本級人民代表大會各種會議上的發(fā)言和表決，不受法律追究。這些權(quán)利大致包括：第一，它的適用對象是全國人大代表和地方各級人大代表。第二，適用于人大各種會議，如全體會議、代表團(tuán)會議、小組會議、主席團(tuán)會議、各專門委員會會議等。第三，有關(guān)機(jī)關(guān)不得因代表在人大各種會議上的發(fā)言和表決而追究其法律責(zé)任。
(二)人身特殊保護(hù)
人大代表的“人身特殊保護(hù)”，是針對公民的人身自由保護(hù)說的。公民的人身自由保護(hù)主要指人身自由不受侵犯，以及與此相聯(lián)系的住宅和人格尊嚴(yán)不受侵犯等。人大代表作為公民的一員，同樣享有人身保護(hù)權(quán)。由于代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，其人身自由不受侵犯還受到特殊保障，即對代表進(jìn)行拘留、逮捕、刑事審判，除要遵守一般的程序外，還要遵守一道特殊程序，就是要獲得權(quán)力機(jī)關(guān)的許可。憲法規(guī)定：“全國人民代表大會代表，非經(jīng)全國人民代表大會會議主席團(tuán)許可，在全國人民代表大會閉會期間非經(jīng)全國人民代表大會常務(wù)委員會許可，不受逮捕或者刑事審判。”全國人大組織法又規(guī)定：“全國人民代表大會代表如果因為是現(xiàn)行犯被拘留，執(zhí)行拘留的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即向全國人民代表大會主席團(tuán)或者全國人民代表大會常務(wù)委員會報告。”地方組織法根據(jù)上述原則，相應(yīng)規(guī)定了地方各級人大代表的人身特殊保護(hù)。代表法除重申上述規(guī)定外，還擴(kuò)大了代表人身特殊保護(hù)的范圍和內(nèi)容，即“對縣級以上的各級人民代表大會代表，如果采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，應(yīng)當(dāng)經(jīng)該級人民代表大會主席團(tuán)或者人民代表大會常務(wù)委員會許可。”“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表，如果被逮捕、受刑事審判、或者被采取法律規(guī)定的其他限制人身自由的措施，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即報告鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會。”
我國人大代表人身特殊保護(hù)制度的特點(diǎn)是：第一，人大代表的人身特殊保護(hù)適用于代表資格存在的整個期間。第二，需經(jīng)許可的是“逮捕”、“刑事審判”或者其他限制人身自由的措施，包括監(jiān)視居住、取保候?qū)彙⑿姓辛簟⑺痉ň辛舻取５谌鷾?zhǔn)機(jī)構(gòu)在代表大會會議期間是主席團(tuán)，閉會期間是人大常委會。第四，對需要依法予以立即拘留的現(xiàn)行犯，采取報告制度。第五，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表人身特殊保護(hù)采取事后通報制度，不是事前批準(zhǔn)制度。
憲法和有關(guān)法律賦予人大代表人身特殊保護(hù)的權(quán)利，其出發(fā)點(diǎn)：一是維護(hù)國家權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威和工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。各級人大是人民選出的國家權(quán)力機(jī)關(guān)，其組成人員是各級人大代表，行政機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)有義務(wù)維護(hù)人大權(quán)威和工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不經(jīng)人大許可，不得對代表進(jìn)行逮捕、刑事審判和采取其他限制人身自由的措施。二是保證代表依法執(zhí)行職務(wù)，防止對代表進(jìn)行打擊、報復(fù)、陷害。
需要說明的是，對人大代表的人身特殊保護(hù)，并不意味代表是特殊公民，具有超越法律之外的特權(quán)。許可只是保護(hù)代表依法執(zhí)行職務(wù)，人大代表如違法犯罪，同樣要受到法律制裁，與普通公民比較，只是多了一道許可的程序。各級人大常委會要依法行使這一職權(quán)，各級人大代表都應(yīng)珍惜憲法和法律賦予的這一權(quán)利，模范地遵守憲法和法律，認(rèn)真履行職責(zé)，不辜負(fù)人民的重托。
(三)執(zhí)行職務(wù)的物質(zhì)保障
代表的活動屬于政務(wù)活動，需要一定的物質(zhì)條件作基礎(chǔ)，保障其正常開展工作。我國的人大代表絕大多數(shù)是兼職的，擔(dān)任人大代表時，并不脫離本職工作或生產(chǎn)崗位，也不從人大機(jī)關(guān)領(lǐng)取薪金，履行代表職責(zé)是義務(wù)的。這就產(chǎn)生了人大代表的本職工作和代表工作的沖突以及相應(yīng)的代表活動的物質(zhì)條件問題。為妥善處理這一問題，有關(guān)法律作出了相應(yīng)規(guī)定：
一是代表離開原單位執(zhí)行代表職務(wù)，原待遇不變。代表法規(guī)定，代表在本級代表大會會議閉會期間，由本級人大或者其常務(wù)委員會安排的代表活動，“其所在單位按正常出勤對待，享受所在單位的工資和其他待遇。無固定工資收入的代表執(zhí)行代表職務(wù)，根據(jù)實際情況由本級財政給予適當(dāng)補(bǔ)貼”。其中，“按正常出勤對待”即視同正常出勤，按全勤對待；“其他待遇”主要是獎金、崗位津貼、生活補(bǔ)貼等待遇。“無固定工資收入的代表”主要指農(nóng)民和城市個體勞動者代表；“根據(jù)實際情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼”，主要是根據(jù)當(dāng)?shù)厥杖胨健⑽飪r指數(shù)和代表個人經(jīng)濟(jì)狀況給予補(bǔ)貼。
二是國家為代表執(zhí)行職務(wù)，提供物質(zhì)上的保障。主要是各級財政承擔(dān)本級人大代表的各種費(fèi)用，如交通費(fèi)、食宿費(fèi)、會務(wù)費(fèi)、誤工補(bǔ)貼費(fèi)等；還要為代表開展閉會期間的活動提供經(jīng)費(fèi)，列入預(yù)算，專款專用，嚴(yán)格管理，不接受企事業(yè)和個人的贊助。
三是縣級以上各級人大常委會要為代表執(zhí)行職務(wù)提供服務(wù)和必要條件。主要是：縣級以上各級人大常委會采取多種方式同本級人大代表保持聯(lián)系；向代表提供多方面的信息，讓代表知情知政，為代表參加會議、審議議案提供服務(wù)；對代表提出議案及建議、批評和意見，給予引導(dǎo)和支持，提供必要服務(wù)；縣級以上各級人大常委會根據(jù)實際需要，設(shè)立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，從組織上為代表執(zhí)行職務(wù)提供直接或者間接服務(wù)等。如，省、自治區(qū)、直轄市人大常委會可以在其辦事機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)立全國人大代表聯(lián)絡(luò)處，根據(jù)本單位選出的全國人大代表的人數(shù)，確定必要的工作人員，為代表開展活動、履行職責(zé)提供服務(wù)。需要說明的是，我國的人大常委會機(jī)關(guān)共同為代表集體服務(wù)，各級人大代表不設(shè)專門工作班子，這與西方國家議會的議員不同。
(四)執(zhí)行職務(wù)的時間保障
人大代表要參加人民代表大會會議和有關(guān)會議，閉會期間要參加視察和調(diào)查研究，這都需要專門的時間。這種矛盾在計劃經(jīng)濟(jì)條件上并不明顯。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)實行嚴(yán)格的崗位責(zé)任制，有明確生產(chǎn)責(zé)任或定額要求，矛盾就突出了。為此，代表法規(guī)定：“代表在本級人民代表大會閉會期間，參加由本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會安排的代表活動，代表所在單位必須給予時間保障。”這里所稱的活動，是人大及其常委會安排的活動，如視察、專題調(diào)研、列席常委會或?qū)ｉT委員會會議等。遇有這些活動，代表可以向本單位請假，本單位必須予以批準(zhǔn)，不得拒絕。這一規(guī)定還意味著，代表參加活動期間，本職工作所承擔(dān)的任務(wù)應(yīng)當(dāng)相應(yīng)免除、減少或從時間安排上作出相應(yīng)調(diào)整。具體處理方法，應(yīng)當(dāng)因地、因時、因事制宜。至于代表個人安排的有關(guān)活動，如走訪活動、聯(lián)系選民等，應(yīng)盡量在業(yè)余時間進(jìn)行。
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