夏書章。陳康團攝
當(dāng)大部制改革激起社會無限幻想、并將在全國選取省份先試先行的時候,在地處改革開放前沿的廣東,來自北京大學(xué)、清華大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、武漢大學(xué)、南京大學(xué)、中國政法大學(xué)等數(shù)十所大學(xué)的學(xué)術(shù)精英將于15日齊聚中大“夏書章教授與中國公共管理學(xué)、政治學(xué)學(xué)術(shù)研討會”,屆時包括大部制在內(nèi)的政府改革與社會發(fā)展等論題將成為研討會的重點,為廣東未來的政府體制改革貢獻智慧。
“大概會來150-200名學(xué)者,與會者全部都是國內(nèi)政治學(xué)術(shù)圈的精英。”3月13日,中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院院長任劍濤告訴記者。
為夏書章九十壽辰精英齊聚研討
現(xiàn)在是“兩會時間”。“兩會”正熾,大部制方案已使北京成為政府體制改革討論“風(fēng)暴眼”。廣東遠離政治中心,地處中國大陸的最南端,南北學(xué)術(shù)精英齊聚于此、回應(yīng)京城“兩會”輿論,耐人尋味。
是誰有這么大的號召力?
“這次研討會召開,是借我國公共管理學(xué)科的奠基人、被公認為‘中國的MPA之父’我系教授夏書章九十壽辰的東風(fēng)。”任劍濤說。
夏書章是中國行政管理學(xué)界的泰斗,早年畢業(yè)于原國立中央大學(xué)(南京大學(xué))法學(xué)院和美國哈佛大學(xué)立陶(今肯尼迪政治)學(xué)院。自1947年起任中山大學(xué)教授至今,目前以年屆90高齡仍擔(dān)任該校政治與公共事務(wù)管理學(xué)院名譽院長、教授、行政管理專業(yè)博士生導(dǎo)師,由其擔(dān)名譽主任的該校行政管理研究中心是全國行政管理學(xué)科唯一的國家級重點研究基地。
1979年,鄧小平在理論務(wù)虛會上呼吁:“政治學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)以及世界政治的研究,我們過去多年忽視了,現(xiàn)在也需要趕快補課。”隨后,年逾花甲的夏書章和幾位政治學(xué)界的老同仁集會商討,聯(lián)名上書中央,建議復(fù)辦因1952年院系調(diào)整而取消的政治學(xué)專業(yè),并著手推動中國政治學(xué)會于1980年12月成立。
“在加強經(jīng)濟管理的同時,必須注重行政管理的研究和改革。”夏書章說。鑒于中國行政管理改革遠遠落后于經(jīng)濟管理的現(xiàn)狀,1982年初夏書章便在人民日報發(fā)出“把行政學(xué)的研究提上日程是時候了”的呼吁。自此之后,行政管理學(xué)才開始在中國的大學(xué)里繁榮起來。
此外,夏書章自1988年至今持續(xù)20年連續(xù)擔(dān)任中國行政管理學(xué)會副會長,該會不同于一般的群眾性學(xué)術(shù)團體,直接隸屬于國務(wù)院辦公廳,非常活躍,具有廣泛的政策影響力。在強調(diào)學(xué)以致用的行政管理學(xué)界,該會具有強大的政治和學(xué)術(shù)號召力。北京大學(xué)政府管理學(xué)院的周志忍、中國人民大學(xué)的毛壽龍、張成福等國內(nèi)頂尖級的行政管理學(xué)者基本上都是該會會員。
為構(gòu)建現(xiàn)代政府管理體系助力
“我們希望學(xué)術(shù)單位與政府部門形成水乳交融的關(guān)系。”夏書章說。
北京大學(xué)政府管理學(xué)院周志忍教授在談及行政管理學(xué)的現(xiàn)實功用時則指出,行政管理這個學(xué)科從一出生就與中國的國情緊密相連,學(xué)科與應(yīng)用也是齊頭并進的。它在推動政府職能、執(zhí)政理念轉(zhuǎn)變上起了很大作用,以前中國的政府工作人員叫做“國家干部”,后來才改稱公務(wù)員,實行公開招聘,由人事部任命和管理。
廣東省委組織部牽頭,中山大學(xué)和牛津大學(xué)兩所名校聯(lián)手打造的“中大—牛津班”,自2002年開班以來,已經(jīng)舉辦10期,其中相當(dāng)部分學(xué)員已因?qū)W習(xí)和工作中的突出表現(xiàn)而獲升職。2008年,又與瑞典、芬蘭的高校簽訂協(xié)議,舉辦新的培訓(xùn)班,重點學(xué)習(xí)北歐國家的福利制度。
“毫不夸張地說,在國內(nèi)做干部培訓(xùn),我們是做得最好的。北京大學(xué)、中國浦東干部學(xué)院、中國延安干部學(xué)院,都曾專門為此前來我校取經(jīng)。”任劍濤說。
作為廣東數(shù)家主流大報的專欄評論作家,任劍濤、郭巍青等該院教授不僅以研究成果蜚聲學(xué)術(shù)圈,更以一針見血的言論引領(lǐng)輿論,并廣為大眾所知。
而該院的另一些學(xué)者則潛心于專業(yè)研究,為廣東構(gòu)建現(xiàn)代政府管理體系助力。“最近,我們從省里承接了一項城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和區(qū)縣一級績效評估體系的研究項目。”該院教授蔡立輝說。
“我們的目的不僅是要通過培訓(xùn),提高中高層干部素質(zhì),為廣東培養(yǎng)一批具有現(xiàn)代公共管理素質(zhì)的公務(wù)員,更要為廣東行政管理體制的現(xiàn)代化,提供政策咨詢。”任劍濤說。
為廣東試行大部制作好理論準(zhǔn)備
廣東是中國改革開放的排頭兵,其政治、經(jīng)濟、文化和社會發(fā)展的規(guī)律表明,注重保持和提高軟實力是廣東取得不菲成績的深層次原因,也是重要的動力源泉,它不同于自然資源、區(qū)位優(yōu)勢、資金等硬實力要素,具體體現(xiàn)為制度、意識、行為規(guī)范和管理水平等等。
大部制改革即將推行,新一輪持續(xù)5年的政改就要拉開序幕,如果改革一旦在廣東試行,廣東要在其中面對哪些真問題,給出哪些真答案?
2007年10月,中大行政管理研究中心主持了“廣東綜合執(zhí)法績效評估研究”項目,以探索將職能相近的政府部門合并的問題。“可以說,我們的這個研究可以為廣東試行大部制改革提供一定的學(xué)術(shù)借鑒。”蔡立輝說。
中國行政管理學(xué)會的副會長高小平、國家行政學(xué)院公共管理教研部主任薄貴利、復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院的長江學(xué)者林尚立、華中師范大學(xué)的政治研究院院長徐勇等四名給中央政治局常委講過課的專家,也將齊聚中大。此次論壇之含金量可見一斑。
曾經(jīng)為深圳“行政三分”擬定方案的深圳大學(xué)教授馬敬也將與會。“屆時,幾年前的那場改革肯定將成為會議的討論熱點,畢竟現(xiàn)今的這場大部制改革頗讓人想起它。”中大政治與公共事務(wù)學(xué)院倪星教授說。
“廣東在中國改革中的地位特殊,擁有先行先試權(quán)。廣東的學(xué)術(shù)界要為政府體制改革作好準(zhǔn)備。”夏書章說。
任劍濤一再向記者強調(diào),在學(xué)術(shù)研究和學(xué)術(shù)實踐過程中提出中國公共管理的真問題,給出解決中國公共管理問題的真答案,是該院學(xué)術(shù)群體的目標(biāo)。“這也是我們此次舉辦政治學(xué)界高峰論壇的重要目標(biāo)。” (記者周志坤 程瑤)
