09年干部人事制度改革亮點頻閃 避免“帶病上崗”
各種嘗試悄然進(jìn)行，2009年干部人事制度改革亮點頻閃
黨政干部選任不再是“一把手”說了算；選人用人“關(guān)卡”越來越多、過程“復(fù)雜化”，不讓干部“帶病上崗”；用人失誤問責(zé)不再“打太極”，而是直接從“一把手”開始……近來，針對長期存在的干部選拔任用“痼疾”，各地紛紛著力推進(jìn)選人用人制度改革，呈現(xiàn)一派干部選任的新氣象。從完善規(guī)范提名制度到明確事后問責(zé)，從加大競爭性選拔力度到推廣民主測評，通過一系列的探索革新，一批批高素質(zhì)干部得以脫穎而出，客觀公正的選人用人之風(fēng)正在形成。
各地的探索是以黨的十七屆四中全會的召開為契機(jī)推進(jìn)的。2009年國慶前夕，黨的十七屆四中全會審議通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），明確提出：“堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出，是培養(yǎng)造就高素質(zhì)干部隊伍的關(guān)鍵。”
日前，《2010—2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，對努力建設(shè)一支包括黨政干部、企業(yè)經(jīng)營管理干部、科學(xué)技術(shù)干部和其他戰(zhàn)線干部在內(nèi)的高素質(zhì)的干部隊伍，加強(qiáng)對干部人事制度改革的領(lǐng)導(dǎo)提出了明確要求。
中國人民大學(xué)中共黨史黨建教研室主任楊德山向《中國青年報》記者表示：“干部選任公開性難以完美實現(xiàn)，選拔標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一，‘官本位’風(fēng)氣濃烈是長期存在的問題。毫無疑義，黨的建設(shè)這一新的偉大工程是中國特色社會主義偉大事業(yè)成敗的關(guān)鍵所在。就國情、黨情而言，高素質(zhì)的干部隊伍建設(shè)則是‘關(guān)鍵’中的‘關(guān)鍵’。”
強(qiáng)化組織提名權(quán)，弱化個人提名權(quán)
“黨的十七屆四中全會通過的《決定》對未來相當(dāng)一段時間內(nèi)的黨的建設(shè)作出了戰(zhàn)略性部署。在干部隊伍建設(shè)的選任機(jī)制上，重點強(qiáng)調(diào)民主運作方式和選人用人風(fēng)氣。”楊德山說。在具體做法上，《決定》首先要求：“擴(kuò)大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。”
事實上，個別地方對提名制度的探索早在幾年前就開始了。2007年10月以來，為杜絕因責(zé)任不清晰在推薦提名中出現(xiàn)隨意票、人情票，陜西省西安市未央?yún)^(qū)以擴(kuò)大黨內(nèi)民主為突破口，規(guī)范干部任用提名方式，探索實行了推薦干部實名制。經(jīng)過確定參加推薦人員范圍、實行實名推薦，方能最終產(chǎn)生初始提名名單。
在實名推薦過程中，未央?yún)^(qū)要求參加推薦人員在填寫推薦表時，必須如實將推薦人姓名填寫在印制密封線以內(nèi)。為保證推薦人意志不受外在因素干擾，未央?yún)^(qū)特意選擇布置了推薦場所，設(shè)置若干個封閉填表室；為降低人為因素影響，確保推薦的客觀公正，未央?yún)^(qū)規(guī)定，區(qū)委書記、區(qū)長、副書記、組織部長不參加填表推薦。
隨著營造干部選任公正風(fēng)氣對提名制度改革的要求越來越強(qiáng)烈，并以《決定》中的明確要求為契機(jī)，越來越多的地方開始下大工夫創(chuàng)新方式，以增強(qiáng)推薦人的責(zé)任意識、落實提名責(zé)任。
廣西壯族自治區(qū)梧州市實行市委全委會成員兩輪署名推薦干部，增強(qiáng)提名工作的透明度。河北省大名縣則實行了“兩次預(yù)提名”，再與民主推薦掛鉤，給提名者“施加壓力”，確保提名工作的公正性……
各地對提名方式的探索有一個共同目的：強(qiáng)化了組織提名權(quán)，弱化了個人提名權(quán)，破除了“一把手一錘定音”的現(xiàn)象。在開展提名制度改革的縣市“一把手”看來，他們樂意為自己“權(quán)力瘦身”，并希望以此帶動良好用人風(fēng)氣的形成。
大名縣委書記王曉樺認(rèn)為，現(xiàn)在個別地方存在的“一把手”獨斷專行作風(fēng)，不僅破壞了黨內(nèi)的民主氛圍，更讓群眾對選拔出來的干部難以信任，也讓黨和政府在更多方面失去公信力。“現(xiàn)在通過制度設(shè)計對‘一把手’進(jìn)行制約，有利于破除獨斷專行的作風(fēng)，有利于選出一批心向百姓的干部。”
