兩高的工作報(bào)告是每年兩會(huì)的重頭戲之一，今年也不例外。尤其是最高法的報(bào)告涉及面廣，與民生的聯(lián)系更加緊密，受到的關(guān)注程度也更高。我對(duì)今年高法報(bào)告總的感覺(jué)可以用三個(gè)“非常”概括。一是內(nèi)容非常扎實(shí)，最高法報(bào)告全文大概8000字左右，引用了近百個(gè)數(shù)據(jù)，同時(shí)還有大量的實(shí)例，可以說(shuō)確實(shí)做到了實(shí)事求是，不張揚(yáng)、不邀功、不回避。二是語(yǔ)言非常平實(shí)，本次報(bào)告文風(fēng)親民，沒(méi)有了晦澀難懂的法律術(shù)語(yǔ)，讓不懂法律的老百姓也能一聽(tīng)就懂。三是總結(jié)非常全面，報(bào)告對(duì)民、刑、行政、執(zhí)行、國(guó)賠等各項(xiàng)法院法定工作職能進(jìn)行了全面系統(tǒng)的回顧與總結(jié)。
最高法報(bào)告剛剛公布，就發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上已經(jīng)有了不少文章從不同角度、不同層面對(duì)高法報(bào)告進(jìn)行了評(píng)論。看了看，大家關(guān)注的重點(diǎn)還是民、刑、行政、執(zhí)行等傳統(tǒng)熱點(diǎn)。我則想談?wù)勛罡叻▓?bào)告中的國(guó)家賠償工作。
可能很多人對(duì)國(guó)家賠償不熟悉，確實(shí)，國(guó)家賠償相對(duì)于傳統(tǒng)的三大訴訟來(lái)說(shuō)是法院一個(gè)較新的工作職能。通俗的講，國(guó)家賠償就是國(guó)家自身作為賠償義務(wù)人，對(duì)遭受公權(quán)力不當(dāng)侵害的相對(duì)人給予賠償。這項(xiàng)制度的核心就是為公民提供人權(quán)救濟(jì)保障，也就是通過(guò)法律對(duì)受到公權(quán)力不當(dāng)侵害的個(gè)體利益給予補(bǔ)救和保障。此外，這一制度還起到適當(dāng)限制國(guó)家權(quán)力，平衡制約公權(quán)力與私權(quán)利之間關(guān)系的作用。國(guó)家權(quán)力終究是要通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)和工作人員去掌握和行駛，國(guó)家權(quán)力體系就好比是一臺(tái)極其龐大、復(fù)雜的機(jī)器一樣，而國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員正是這臺(tái)機(jī)器中數(shù)量巨大的零部件。國(guó)家權(quán)力的復(fù)雜性和工作人員個(gè)體能力的局限性以及人性天然的弱點(diǎn)，決定了我們不能期望國(guó)家機(jī)器永遠(yuǎn)正確。從世界范圍來(lái)看，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家可以徹底杜絕司法侵權(quán)行為的發(fā)生。因此從理論上講，每個(gè)公民都有被公權(quán)力不當(dāng)侵害的可能，可以說(shuō)國(guó)家賠償制度與我們每個(gè)人都息息相關(guān)。對(duì)于一個(gè)法治社會(huì)來(lái)說(shuō)，國(guó)家賠償制度同樣是不可缺少的重要組成部分，這就好比在民事法律關(guān)系中，僅僅規(guī)定權(quán)利而不規(guī)定侵權(quán)責(zé)任是不完整的一樣，對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)也是如此。從這個(gè)角度講，沒(méi)有國(guó)家賠償制度，我國(guó)的法律體系就是不完整、不健全的。
2011年全國(guó)法院共審結(jié)國(guó)家賠償案件2035件，決定賠償金額5019萬(wàn)元，單從數(shù)字來(lái)看，國(guó)家賠償案件數(shù)量所占法院受理案件整體數(shù)量的比重較小。但一方面，國(guó)家賠償制度的重要性不在于法院受理國(guó)家賠償案件數(shù)量的多寡，而在于這項(xiàng)制度所確立的尊重保護(hù)人權(quán)、以人為本、依法賠償?shù)睦砟钜约捌鋸闹畜w現(xiàn)的政治意義、法治意義和社會(huì)進(jìn)步意義。另一方面，從公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，國(guó)家賠償案件每年的受理數(shù)量和賠償金額都在逐年上升，2011年國(guó)家賠償案件受理數(shù)量比2010年上升了21%，賠償金額上升了33%。這說(shuō)明老百姓的維權(quán)意識(shí)在提高，越來(lái)越多的人在受到公權(quán)力的不當(dāng)侵害時(shí)，相信法律，想到了法院，希望通過(guò)國(guó)家賠償來(lái)彌補(bǔ)自身權(quán)益所受到的傷害。與此同時(shí)，法院也在積極努力地回應(yīng)這種需求，嚴(yán)格執(zhí)法、敢于糾錯(cuò)，履行了國(guó)家賠償法保障公民合法權(quán)益的莊嚴(yán)承諾，以自己的實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)了司法公正。此外，在制度建設(shè)上為了確保新舊法律的銜接，最高法院及時(shí)出臺(tái)了一系列的司法解釋，如《最高人民法院關(guān)于適用<中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法>若干問(wèn)題的解釋（一）》，對(duì)新舊法律適用上的銜接作出了規(guī)定。該解釋遵循法不溯及既往和有利追溯的原則，這樣的規(guī)定有力地保護(hù)了賠償請(qǐng)求人的合法權(quán)益，切實(shí)體現(xiàn)了國(guó)家賠償法修改的目的和宗旨。再如，《最高人民法院關(guān)于人民法院賠償委員會(huì)審理國(guó)家賠償案件程序的規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了人民法院賠償委員會(huì)審理國(guó)家賠償案件的程序，對(duì)人民法院賠償委員會(huì)立案審查的期限和處理方式、組織協(xié)商的原則、舉證責(zé)任的分擔(dān)、回避、質(zhì)證的范圍、中止審理和終結(jié)審理的情形等作了明確的規(guī)定，確保國(guó)家賠償案件審理程序的公平、公開(kāi)、公正。同時(shí)，各高院也都結(jié)合自身實(shí)際出臺(tái)了規(guī)范性文件，對(duì)于案件審判流程管理、追責(zé)追償、法律釋明以及工作考評(píng)等方面進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，部分條件成熟的高院還以各種形式對(duì)精神賠償撫慰金進(jìn)行了規(guī)范，這對(duì)進(jìn)一步完善精神損害撫慰金制度，統(tǒng)一執(zhí)法尺度，起到了重要推動(dòng)作用。
2011年全國(guó)法院國(guó)家賠償系統(tǒng)以新法實(shí)施為契機(jī)作了大量的工作，取得了很好的效果。我們希望法院的國(guó)家賠償工作能夠更上一層樓，繼續(xù)秉承司法為民的理念，在保障公民合法權(quán)益以及消除“官”民矛盾、化解“官”民積怨、促進(jìn)“官”民關(guān)系和諧上能有更大的作為。
