章政,北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院黨委書記、教授。研究領(lǐng)域有經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)政策、環(huán)境經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)合作、信用經(jīng)濟(jì)學(xué)等。
在兩會熱議政府工作報告之時,記者在博雅塔倒影與夕陽的余暉下,走進(jìn)北大經(jīng)濟(jì)學(xué)院。章教授思維嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯清晰,數(shù)個問答之后,政府工作報告中體現(xiàn)的國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路便廓清出來。
穩(wěn)增長,“穩(wěn)”中如何求“進(jìn)”
記者:“穩(wěn)中求進(jìn)”為何成為今年經(jīng)濟(jì)工作的主基調(diào)?“穩(wěn)”包含哪些內(nèi)容?“穩(wěn)”中如何求“進(jìn)”?
章政:應(yīng)該說,“穩(wěn)”是對幾年來國家政策所隱含意思的明確化,是近幾年來政策調(diào)整重心的高度凝練表達(dá)。但“穩(wěn)”并不代表不求“進(jìn)”,而是要在經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價上漲壓力并存的條件下,尋求一種更為平衡的發(fā)展。
從歷史發(fā)展看,中國改革開放已33年,去年中國經(jīng)濟(jì)總量排世界第二,GDP的高速增長已經(jīng)為中國的發(fā)展帶來顯著效果。然而我們逐漸發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅是“增長”的問題,還存在著增長中的結(jié)構(gòu)平衡問題,例如,對資源能源的極大消耗、環(huán)境惡化、出口依賴等。從現(xiàn)實條件出發(fā),國際金融危機(jī)過后,外需疲軟,內(nèi)需有待挖掘,國內(nèi)外的市場條件可能支撐不了9%以上的高速增長。因此,“穩(wěn)”字的提煉,包括年增長7.5%目標(biāo)的提出,是我們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的新理解,是一個更契合中國當(dāng)前狀況的政策目標(biāo)。
擴(kuò)就業(yè),著力點在“小微企業(yè)”
記者:增速放緩、就業(yè)目標(biāo)在900萬,如何達(dá)成?
章政:這對政府來說是一個考驗。目前,外需拉動有限,只能從國內(nèi)入手。能夠增加就業(yè)的方式,第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)已經(jīng)在減少了;第二產(chǎn)業(yè)資本投入非常快,存在“技術(shù)替代勞動”的現(xiàn)象,增加投資解決就業(yè)的空間也不大;落腳點在第三產(chǎn)業(yè),在中小企業(yè),或者叫“小微企業(yè)”,這同時也是國民增收的落腳點。
解決就業(yè)的有效手段是加大對小微企業(yè)的扶持,要制定出一系列有利于小微企業(yè)發(fā)展的措施,包括稅收降低、融資條件改善、員工福利保障加大、行業(yè)門檻放寬等,還包括進(jìn)行指導(dǎo)與培訓(xùn)、提升企業(yè)主素質(zhì),鼓勵他們走向國際市場。其中,尤其是要盡力減免小微企業(yè)的各種稅收和費用,在發(fā)達(dá)國家,稅收的重點對象并不是中小企業(yè)。
記者:經(jīng)濟(jì)增長下行的同時如何避免收入也下行?
章政:這是個老百姓最關(guān)注的話題,也是一個難題。盡管經(jīng)濟(jì)增速放緩,但由于市場投資十分活躍,加上國際輸入性通脹等原因,今年物價上漲的壓力依然存在。也就是說,要在結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中,提升老百姓的生活和福利水平,我想,唯一的辦法是增加就業(yè)。這也是政府工作報告中提出較高就業(yè)目標(biāo)的原因。
增收入,絕對與相對并重
記者:從老百姓的切身體會來說,既希望經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又希望物價下降,怎么理解“穩(wěn)增長”與“控物價”之間的關(guān)系?
章政:經(jīng)濟(jì)增長通常會伴隨著一定程度的通脹,要保持經(jīng)濟(jì)增長,同樣要讓物價降下來,只能是“兼顧”,增速下來一點,物價漲幅下降一點,在平衡中達(dá)成目標(biāo)。
記者:收入分配制度改革廣為關(guān)注,怎樣建立工資正常增長機(jī)制?
章政:收入的增長有兩個概念,一個是絕對增長,另一個是相對增長。絕對增長取決于微觀領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)內(nèi)部的機(jī)制。國家可以考慮為企業(yè)員工工資增長制定基本的導(dǎo)向,建立勞資雙方之間公平對話的機(jī)制。相對增長是指物價能降下來,東西便宜了,相當(dāng)于老百姓普遍漲了工資。綜合來看,工資增長機(jī)制應(yīng)該與國家的政策導(dǎo)向、企業(yè)內(nèi)部的運營和社會物價指數(shù)相互關(guān)聯(lián)。
穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生,它們之間緊密聯(lián)系,最終要達(dá)成的目標(biāo)并非只是簡單的總量增長,而是要讓中國在當(dāng)今整個內(nèi)外環(huán)境中形成一個良好的循環(huán),達(dá)到多種關(guān)系的平衡,讓發(fā)展更為優(yōu)質(zhì)。
