一個(gè)國(guó)家實(shí)行什么樣的政黨制度是由該國(guó)國(guó)情、國(guó)家性質(zhì)和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r所決定的。我國(guó)實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。我國(guó)的多黨合作制度的基本特征是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政。作為當(dāng)代中國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度，它既不是西方國(guó)家的兩黨制、多黨制，也不同于一些國(guó)家實(shí)行的一黨制，而是適應(yīng)中國(guó)政治發(fā)展的需要而產(chǎn)生的，符合中國(guó)國(guó)情的新型政黨制度。

　　在政黨關(guān)系方面，中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)地位。這種政治上的領(lǐng)導(dǎo)地位是在長(zhǎng)期革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中形成、鞏固的。在80多年的奮斗歷程中，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民完成了新民主主義革命的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立和人民解放；建立了人民當(dāng)家做主的國(guó)家政權(quán)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的統(tǒng)一和各民族的空前團(tuán)結(jié)；建立了社會(huì)主義制度，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興探索出了一條正確道路，并在長(zhǎng)期的革命和建設(shè)過(guò)程中形成了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，多黨派合作的新型的政黨關(guān)系。

　　中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在長(zhǎng)期革命和建設(shè)的實(shí)踐中形成了親密的友黨關(guān)系。新民主主義革命過(guò)程中，各民主黨派和共產(chǎn)黨一道共赴國(guó)難，為民族解放作出貢獻(xiàn)；之后又與共產(chǎn)黨密切合作取得了推翻國(guó)民黨一黨專制獨(dú)裁的勝利。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線得到各民主黨派的認(rèn)同，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義成為中國(guó)各政黨的共同的政治目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士實(shí)行廣泛的政治合作，形成了一種既親密合作，又互相監(jiān)督，的新型政黨關(guān)系。

　　從政黨與國(guó)家政權(quán)的關(guān)系來(lái)看，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，而各民主黨派則是參政黨。各民主黨派參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針政策、法律法規(guī)的制定與執(zhí)行。參政黨的定位，是根據(jù)各民主黨派在中國(guó)政治生活中的實(shí)際作用確立的，也是由中國(guó)人民民主專政國(guó)體的內(nèi)在要求所決定的。人民民主專政是工人階級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主的統(tǒng)一，各民主黨派作為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，屬于人民的范疇，他們?cè)谥袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下參加國(guó)家政權(quán)和參與國(guó)家事務(wù)的管理，是人民民主即社會(huì)主義民主的重要體現(xiàn)。參政黨的地位和參政權(quán)利受到憲法和法律的保護(hù)，參政黨參政具有制度規(guī)定的廣泛領(lǐng)域和途徑。

　　中國(guó)的參政黨，與西方政黨制度中的反對(duì)黨、在野黨有著本質(zhì)的區(qū)別。兩黨制和多黨制是當(dāng)今世界各國(guó)較為普遍的政黨制度模式。無(wú)論是兩黨制還是多黨制，都是指政黨在選舉過(guò)程中，通過(guò)控制議會(huì)多數(shù)席位或贏得總統(tǒng)選舉的勝利而執(zhí)政的制度。在競(jìng)選中獲勝的一黨，行使國(guó)家權(quán)力，被稱為“執(zhí)政黨”或“在朝黨”；在選舉中失敗的黨被稱為“反對(duì)黨”或“在野黨”。兩黨制和多黨制弊端不少，政黨分贓制就是這種政黨制度衍生出來(lái)的。這就是競(jìng)爭(zhēng)獲勝的政黨，將行政職位分配給本黨主要骨干的做法。這種做法的目的是很明確的，首先，它是對(duì)本黨干部做出貢獻(xiàn)的賞賜，否則黨務(wù)人員將沒(méi)有動(dòng)力為政黨服務(wù)。其次，政黨通過(guò)讓本黨主要領(lǐng)導(dǎo)成員占據(jù)主要行政職位，達(dá)到了控制行政體系和國(guó)家機(jī)關(guān)的目的。最后，本黨干部占據(jù)國(guó)家機(jī)關(guān)的重要職位，在政黨執(zhí)政期間，極大地加強(qiáng)了本黨的各方面實(shí)力，更加鞏固了政黨的合法統(tǒng)治地位。中國(guó)的民主黨派稱為參政黨，其參政地位受到法律保障，在分享國(guó)家政權(quán)的基礎(chǔ)上同中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行廣泛的合作，主要體現(xiàn)在:第一，中國(guó)共產(chǎn)黨就重大方針政策和重要事務(wù)與各民主黨派、無(wú)黨派代表人士進(jìn)行政治協(xié)商。第二，人民代表大會(huì)是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，各民主黨派成員和無(wú)黨派人士在人民大會(huì)代表、人大常委會(huì)委員中占有適當(dāng)比例，依法履行職權(quán)。第三，中央及地方各級(jí)人民政府是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，法院、檢察院是司法機(jī)關(guān)。各民主黨派成員、無(wú)黨派人士擔(dān)任國(guó)家及地方各級(jí)政府和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；各級(jí)人民政府通過(guò)多種形式與民主黨派、無(wú)黨派人士聯(lián)系，發(fā)揮民主黨派、無(wú)黨派人士的參政議政和民主監(jiān)督作用。第四，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議(簡(jiǎn)稱人民政協(xié))是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國(guó)的多黨合作制度的重要機(jī)構(gòu)，它在民主黨派參政議政方面發(fā)揮了重要作用。

　　從政黨和社會(huì)的關(guān)系來(lái)看，各民主黨派同共產(chǎn)黨合作共事，一道承擔(dān)了部分社會(huì)管理職能。社會(huì)管理職能是政府對(duì)內(nèi)公共管理職能的一個(gè)重要方面。中國(guó)的多黨合作和政治協(xié)商制度既有利于民主黨派的專業(yè)和特長(zhǎng)，又有利于發(fā)揮他們廣泛聯(lián)系不同社會(huì)階層人民的政治優(yōu)勢(shì)，協(xié)同共產(chǎn)黨一道做好社會(huì)管理工作。

　　西方的政黨都是建立在一定社會(huì)階層基礎(chǔ)之上的政治組織，不同的政黨所代表的階層的利益是不同的。執(zhí)政黨的社會(huì)基礎(chǔ)再?gòu)V泛也不可能代表整個(gè)社會(huì)所有階層的利益，而只能是一定社會(huì)階層的利益代表，其政策制定和實(shí)施也只能反映和有利于一定社會(huì)階層的利益。而中國(guó)的政黨制度則有明顯的優(yōu)勢(shì)。共產(chǎn)黨代表中國(guó)最廣大人民的根本利益，民主黨派代表各自所聯(lián)系的部分社會(huì)群體的利益，在根本利益一致的基礎(chǔ)之上又能反映出不同社會(huì)階層具體利益的差別。這樣，在國(guó)家政策制定和履行社會(huì)管理職能時(shí)就可以很好地照顧到社會(huì)各階層最廣大人民的根本利益，降低決策和社會(huì)管理成本，提高管理效率。

　　中國(guó)的多黨合作制度實(shí)行“長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針。這一方針的實(shí)質(zhì)是擴(kuò)大民主，表明中國(guó)共產(chǎn)黨在社會(huì)主義整個(gè)歷史階段堅(jiān)持與各民主黨派實(shí)行長(zhǎng)期合作、互相監(jiān)督，致力于同各民主黨派建立彼此信任與真誠(chéng)合作的關(guān)系。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派互相監(jiān)督。這種監(jiān)督是在堅(jiān)持“四項(xiàng)基本原則”的基礎(chǔ)上，通過(guò)提出意見(jiàn)、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的政治監(jiān)督。由于中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更需要來(lái)自民主黨派的監(jiān)督。民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容是:國(guó)家憲法和法律法規(guī)的實(shí)施情況；中國(guó)共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；中共黨委依法執(zhí)政及中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。民主黨派的監(jiān)督，對(duì)于加強(qiáng)和改善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全社會(huì)主義監(jiān)督體系，有著重要而獨(dú)特的作用。可見(jiàn)，共產(chǎn)黨和民主黨派的相互監(jiān)督，特別是民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨的監(jiān)督根本不同于西方政黨制度下在野黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督，是在根本利益一致的基礎(chǔ)之上，政黨間合作共事，共同致力于國(guó)家建設(shè)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)之上的一種真誠(chéng)的互相幫助，根本不同于西方在野黨為謀取政權(quán)不擇手段的對(duì)執(zhí)政黨詆毀和攻擊。這種新型的合作與監(jiān)督是當(dāng)代中國(guó)政黨制度特點(diǎn)的鮮明體現(xiàn)。(作者邱永文系中央社會(huì)主義學(xué)院教師)