探月工程管理模式的探索和啟示
通過(guò)對(duì)繞月探測(cè)工程管理模式的研究，尤其是對(duì)它在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新的歷史條件下，堅(jiān)持科學(xué)運(yùn)用“兩彈一星”成功經(jīng)驗(yàn)，“探索出一套符合我國(guó)國(guó)情和重大科技工程要求的科學(xué)管理模式和方法，積累了新形勢(shì)下組織實(shí)施重大科技工程的重要經(jīng)驗(yàn)”，必將產(chǎn)生新的認(rèn)識(shí)。
正確認(rèn)識(shí)和處理基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)、信息技術(shù)和工業(yè)技術(shù)以及其他技術(shù)學(xué)科交叉融合的關(guān)系月球探測(cè)工程是一項(xiàng)復(fù)雜的多學(xué)科高技術(shù)集成的系統(tǒng)工程。繞月探測(cè)工程使我國(guó)深空探測(cè)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，從技術(shù)創(chuàng)新角度講，主要有四個(gè)方面。
一是“嫦娥”一號(hào)、二號(hào)衛(wèi)星的成功研制。“嫦娥”探月衛(wèi)星是一個(gè)全新的航天器，也是我國(guó)繞月探測(cè)工程五大系統(tǒng)中最為核心的系統(tǒng)。“嫦娥”一號(hào)、二號(hào)衛(wèi)星與國(guó)外2000年以后已經(jīng)發(fā)射和將要發(fā)射的環(huán)月探測(cè)衛(wèi)星相比，我國(guó)衛(wèi)星的發(fā)射質(zhì)量與干重的比例、載荷與干重比、能源系統(tǒng)和工程壽命等指標(biāo)，達(dá)到了國(guó)際上同類(lèi)水平；制導(dǎo)、導(dǎo)航與控制能力和精度，深空大天線(xiàn)支持條件下的遠(yuǎn)距離測(cè)控精度以及熱控水平等，達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。
二是對(duì)繞月衛(wèi)星進(jìn)入深空后測(cè)控技術(shù)的掌握。作為我國(guó)首次對(duì)地球以外宇宙天體的探測(cè)，工程的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于測(cè)控技術(shù)的創(chuàng)新和測(cè)控能力的躍升。
月球探測(cè)工程首次和第二飛的圓滿(mǎn)成功，標(biāo)志著我國(guó)在航天測(cè)控領(lǐng)域掌握了地月轉(zhuǎn)移軌道控制、月球衛(wèi)星精密定軌、大時(shí)延多模態(tài)下衛(wèi)星狀態(tài)監(jiān)視與控制、多體制聯(lián)合測(cè)控等一系列關(guān)鍵技術(shù)，突破了遠(yuǎn)距離測(cè)控、高精度測(cè)量等重大技術(shù)難題，首次實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)航天測(cè)控網(wǎng)、天文觀(guān)測(cè)網(wǎng)和歐洲空間局測(cè)控網(wǎng)的無(wú)縫鏈接，使我國(guó)航天測(cè)控技術(shù)水平達(dá)到了新的高度，航天測(cè)控能力有了新的跨越。
三是研制建設(shè)繞月探測(cè)工程的地面應(yīng)用系統(tǒng)。這是涉及最多的基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)、信息技術(shù)和工業(yè)技術(shù)及其他技術(shù)學(xué)科交叉融合的領(lǐng)域。承擔(dān)地面應(yīng)用系統(tǒng)的研制、建設(shè)和運(yùn)行工作，需要攻克的難關(guān)是，如何接收到“嫦娥”一號(hào)、二號(hào)衛(wèi)星的探測(cè)數(shù)據(jù)。因?yàn)椋虑蚝汀版隙稹币惶?hào)、二號(hào)衛(wèi)星距離地球有40萬(wàn)公里之遙，普通地面站天線(xiàn)接收不到“嫦娥”一號(hào)、二號(hào)衛(wèi)星的信號(hào)，必須研制新的大口徑天線(xiàn)和高靈敏數(shù)據(jù)接收系統(tǒng)。研制40米以上的大口徑天線(xiàn)，這在我國(guó)還是第一次。
作為第一個(gè)深空探測(cè)地面應(yīng)用系統(tǒng)，既涉及機(jī)電一體化、自動(dòng)控制、無(wú)線(xiàn)電通信、信號(hào)處理、網(wǎng)絡(luò)通信、計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)等高新技術(shù)，也與天體化學(xué)、地質(zhì)學(xué)、天文學(xué)、空間科學(xué)等基礎(chǔ)科學(xué)密切相關(guān)。逐漸確立了我國(guó)月球科學(xué)研究的基礎(chǔ)體系和探測(cè)數(shù)據(jù)的處理方法，建成了月球和深空探測(cè)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和科學(xué)研究基地，保障了月球探測(cè)科學(xué)數(shù)據(jù)的可靠接收、正確解譯和深化研究。
四是繞月探測(cè)工程科學(xué)目標(biāo)的完整完美實(shí)現(xiàn)。對(duì)于任何一個(gè)大的科學(xué)系統(tǒng)工程來(lái)說(shuō)，科學(xué)目標(biāo)既是源頭，也是最終的“試金石”。“嫦娥一號(hào)”在繞月一年時(shí)間內(nèi)攜帶精心設(shè)計(jì)的8種有效載荷，圍繞四大科學(xué)目標(biāo)，從200公里的上空對(duì)月球進(jìn)行科學(xué)考察。完成四大科學(xué)任務(wù)：探測(cè)月面地形地貌，獲取全月球立體圖；探測(cè)月球表面的元素和礦物成分；探測(cè)月壤特性；探測(cè)地月空間環(huán)境。這些需要全國(guó)相關(guān)科學(xué)家數(shù)年合力攻關(guān)，才能拿出精確的科研成果。說(shuō)它難度很大，如其中的微波探測(cè)月壤特性，在全世界都是第一次，是更無(wú)可以借鑒的創(chuàng)新。又如探測(cè)地月空間環(huán)境，任何一個(gè)航天器到了新的星球，必然要了解所處空間的未知環(huán)境，來(lái)保護(hù)自己的安全。
對(duì)“嫦娥二號(hào)”衛(wèi)星來(lái)講，實(shí)現(xiàn)六個(gè)方面的技術(shù)創(chuàng)新與突破：突破運(yùn)載火箭直接將衛(wèi)星發(fā)射至地月轉(zhuǎn)移軌道的發(fā)射技術(shù)；試驗(yàn)X頻段深空測(cè)控技術(shù)，初步驗(yàn)證深空測(cè)控體制；驗(yàn)證100公里月球軌道捕獲技術(shù)；驗(yàn)證100公里乘15公里軌道機(jī)動(dòng)與快速測(cè)定軌技術(shù)；試驗(yàn)全新的著陸相機(jī)，以及驗(yàn)證大幅提高的數(shù)據(jù)傳輸能力；對(duì)“嫦娥三號(hào)”預(yù)選著陸區(qū)進(jìn)行高分辨率成像試驗(yàn)。
所以，圓滿(mǎn)完成相關(guān)科學(xué)目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)現(xiàn)六個(gè)方面的技術(shù)創(chuàng)新與突破，需要正確認(rèn)識(shí)和處理基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)、信息技術(shù)和工業(yè)技術(shù)及其他技術(shù)學(xué)科交叉融合的關(guān)系。
正確認(rèn)識(shí)和處理堅(jiān)持自力更生、自主創(chuàng)新同充分利用全球科技資源的關(guān)系繞月探測(cè)工程始終在堅(jiān)持自主創(chuàng)新、打造“中華牌”工程方面下工夫，其自主創(chuàng)新成果對(duì)我國(guó)科技進(jìn)步和國(guó)防實(shí)力的提升具有較強(qiáng)的技術(shù)牽引和帶動(dòng)作用。欒恩杰院士曾經(jīng)指出，“從探月工程的技術(shù)牽引和帶動(dòng)作用來(lái)看，首先它可以帶動(dòng)運(yùn)載技術(shù)的發(fā)展，推動(dòng)了大型運(yùn)載火箭的研制工作。其次，我們現(xiàn)有的測(cè)發(fā)控系統(tǒng)是針對(duì)近地軌道飛行器的，深空測(cè)控網(wǎng)還未建設(shè)起來(lái)，探月工程的實(shí)施必將帶動(dòng)中國(guó)深空測(cè)控網(wǎng)的發(fā)展。因?yàn)椋c近地觀(guān)測(cè)衛(wèi)星相比，月球衛(wèi)星的技術(shù)難點(diǎn)和工作狀態(tài)都發(fā)生了很大變化，產(chǎn)生了新的技術(shù)需求，從而帶動(dòng)衛(wèi)星平臺(tái)和軌道器技術(shù)的發(fā)展。此外，月球探測(cè)還將為建立天文觀(guān)測(cè)提供新平臺(tái)，推動(dòng)中國(guó)天文觀(guān)測(cè)的發(fā)展。世界上很多國(guó)家都把太空軌道器作為天文觀(guān)測(cè)的基地（如著名的哈勃望遠(yuǎn)鏡），推動(dòng)天文學(xué)的發(fā)展。美國(guó)就是利用航天器來(lái)探測(cè)深空、外太空的狀態(tài)，探求人類(lèi)的起源，探索宇宙奧妙的。”
組織實(shí)施繞月工程是新世紀(jì)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的標(biāo)志性工程，整個(gè)研制過(guò)程都堅(jiān)定不移地貫徹了自力更生、自主創(chuàng)新的方針，這無(wú)疑是十分正確的。因?yàn)椋瑲v史和實(shí)踐告訴我們：核心技術(shù)是買(mǎi)不來(lái)的，只能依靠我們堅(jiān)持自力更生、自主創(chuàng)新。但是，也要清醒地看到我們的自主創(chuàng)新，是在全球化時(shí)代完全對(duì)外開(kāi)放的條件下進(jìn)行的，我們應(yīng)該也必須充分利用全球科技資源為我服務(wù)。繞月探測(cè)工程取得的成就和經(jīng)驗(yàn)表明，只有依靠自主創(chuàng)新，才能真正掌握關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和國(guó)家安全關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)；而在自主創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，積極尋求國(guó)際合作與交流，也是取得重大科技工程圓滿(mǎn)成功的有力保障。
繞月探測(cè)工程是我國(guó)首次開(kāi)展對(duì)地球以外宇宙天體的直接探測(cè)，是世界科技領(lǐng)域的前沿項(xiàng)目。面對(duì)這一全新領(lǐng)域，預(yù)見(jiàn)今后十幾年內(nèi)，世界范圍內(nèi)新的科學(xué)技術(shù)發(fā)展必將不斷發(fā)生新的變化，航天技術(shù)還有可能發(fā)生許多突破性的進(jìn)展。屆時(shí)某個(gè)突破性的、革命性的成果，往往帶來(lái)航天事業(yè)更多巨大的變化，因此要科學(xué)預(yù)見(jiàn)，密切關(guān)注，緊緊跟蹤，正確認(rèn)識(shí)和處理堅(jiān)持自力更生、自主創(chuàng)新同充分利用全球科技資源的關(guān)系。
正確認(rèn)識(shí)和處理科學(xué)統(tǒng)籌與協(xié)同配合、優(yōu)化資源配置與科學(xué)整合力量的關(guān)系繞月探測(cè)工程系統(tǒng)復(fù)雜、協(xié)作范圍廣，是“萬(wàn)人一顆星”。隨著“嫦娥”一號(hào)衛(wèi)星圓滿(mǎn)完成任務(wù)和二號(hào)衛(wèi)星的有效運(yùn)行，世人對(duì)探月二、三期管理模式及其機(jī)制怎樣繼承、創(chuàng)新和發(fā)展，怎樣在我國(guó)現(xiàn)有的技術(shù)水平和有限的經(jīng)費(fèi)條件下，實(shí)施復(fù)雜的多學(xué)科、高技術(shù)集成的重大工程機(jī)制創(chuàng)新，怎樣使科學(xué)目標(biāo)通過(guò)工程實(shí)施變成現(xiàn)實(shí)的科研成果等等，都抱有強(qiáng)烈的興趣。因此，在研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的重大科技工程管理學(xué)，探討“兩彈一星”成功經(jīng)驗(yàn)在新形勢(shì)下對(duì)實(shí)施國(guó)家級(jí)重大科技工程的啟示時(shí)，必須穩(wěn)妥處理好發(fā)揮一期管理體系特色及作用與二期管理模式及機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)系。
繞月工程實(shí)踐中留給我們的寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示，是不是需要進(jìn)一步弘揚(yáng)、繼承和深化升華。回答是肯定的。繞月探測(cè)工程建立健全了從最高管理層、協(xié)調(diào)層，到五大系統(tǒng)、分系統(tǒng)、子系統(tǒng)直到根植于班組的全面管理體系，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
正確認(rèn)識(shí)和處理體制機(jī)制創(chuàng)新同發(fā)揮現(xiàn)有技術(shù)、人才、企業(yè)作用的關(guān)系，尤其要正確認(rèn)識(shí)和處理政府主導(dǎo)同市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系 體制機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題是老生常談的話(huà)題。在我國(guó)現(xiàn)階段搞重大科技專(zhuān)項(xiàng)，必須要搞科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，必然也必須要搞體制機(jī)制創(chuàng)新，這就需要正確認(rèn)識(shí)和處理政府主導(dǎo)同市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。搞重大科技專(zhuān)項(xiàng)，科技創(chuàng)新與管理創(chuàng)新本身都離不開(kāi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和條件，都必須遵循航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展和國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展的規(guī)律，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在有效配置人才、技術(shù)、資金等方面的重要作用，這就需要正確認(rèn)識(shí)和處理政府主導(dǎo)同市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系。
從“嫦娥二號(hào)”的組織實(shí)施看，作為政府部門(mén)的產(chǎn)業(yè)政策和科技政策，應(yīng)當(dāng)更多地立足于培育國(guó)防科研基礎(chǔ)能力、重大科技專(zhuān)項(xiàng)研制能力和持久創(chuàng)新活力。這里雖然還有許多理論與實(shí)踐問(wèn)題亟待破解，但核心問(wèn)題還是政府主導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制、現(xiàn)有企業(yè)、科研單位的關(guān)系問(wèn)題。
對(duì)于如何提升政府和社會(huì)的主導(dǎo)或推動(dòng)能力，筆者認(rèn)為，關(guān)鍵是要完善引導(dǎo)激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制。搞重大科技專(zhuān)項(xiàng)，必然需要科技創(chuàng)新，而企業(yè)創(chuàng)新是要有效益的，這兩者關(guān)系如何處理，一直是難題。所以對(duì)搞重大專(zhuān)項(xiàng)工程的科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)，就不能僅僅停留在設(shè)獎(jiǎng)、拿獎(jiǎng)上。要進(jìn)一步從機(jī)制和制度上完善政府機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)引導(dǎo)重大工程科技創(chuàng)新，激勵(lì)重大專(zhuān)項(xiàng)科技創(chuàng)新，正確地評(píng)價(jià)重大專(zhuān)項(xiàng)科技創(chuàng)新。
正確認(rèn)識(shí)和處理統(tǒng)攬全局同健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制的關(guān)系站在國(guó)家利益的大局上，需要正確認(rèn)識(shí)和處理統(tǒng)攬全局同健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制的關(guān)系，進(jìn)一步理順政府部門(mén)間及與軍隊(duì)的關(guān)系，加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)。根據(jù)不同的重大科技工程的特點(diǎn)，參照矩陣式管理模式，建立健全適合專(zhuān)項(xiàng)工程要求的統(tǒng)一的協(xié)調(diào)配合機(jī)構(gòu)和機(jī)制。通過(guò)職責(zé)清晰的協(xié)調(diào)配合機(jī)制和會(huì)議制度，及時(shí)解決工程實(shí)施過(guò)程中存在或出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題，確保整個(gè)工程緊張有序、系統(tǒng)協(xié)調(diào)地推進(jìn)。同時(shí)，加大保障力度，強(qiáng)化工程領(lǐng)導(dǎo)小組、工程兩總系統(tǒng)和工程中心的管理、協(xié)調(diào)和保障能力。切實(shí)做到統(tǒng)籌人才隊(duì)伍建設(shè)，努力健全完善一支既懂技術(shù)又會(huì)管理的高素質(zhì)復(fù)合型人才隊(duì)伍；統(tǒng)籌安排重大科技專(zhuān)項(xiàng)的立項(xiàng)和預(yù)研；統(tǒng)籌掌握工程實(shí)施的經(jīng)費(fèi)；統(tǒng)籌管理工程所需的研制場(chǎng)地和試驗(yàn)場(chǎng)地；統(tǒng)籌集中全國(guó)資源力量，發(fā)揮社會(huì)主義集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)；統(tǒng)籌開(kāi)展國(guó)際合作。
